霍城垦区人民法院常驻师市综治中心的法官冶桂芳耐心回答群众咨询。 吴潇 摄

　　□石榴云/新疆法治报记者 房佳伟 通讯员 吴潇

　　兵团第四师可克达拉市综治中心规范化建设一年来，日渐深入人心，同时挂牌为可克达拉市人民法院的兵团霍城垦区人民法院深度融入综治中心，法官常驻师市级综治中心、轮驻5个团级综治中心，确保服务前置，调解优先。

　　3月10日至19日，霍城垦区法院领导带队，兵分三路，深入师市和5个团级综治中心开展蹲点式调研，重点了解法官在综治中心的具体工作内容、联动机制的落实成效。

　　机制共建——

　　四级联调构筑解纷防线

　　目前，师市综治中心与18个团级综治中心形成“一体指挥、分级负责”的治理网络，即师市综治中心发挥统筹协调作用，对复杂疑难纠纷提级办理;各团场综治中心扎根基层，成为群众家门口的“解忧站”。同时，创新实施的“四级联调”工作机制将矛盾纠纷层层过滤、逐级化解，司法程序则起到兜底作用。

　　“四级联调”工作机制中的第一级是指综治中心做源头排查和首次调解，网格员在日常走访中发现问题即时介入;第二级由人民调解委员会开展专业调解，针对家事纠纷、邻里矛盾等对当事人进行疏导化解;第三级启动部门联动机制，由公安、司法、信访、便民等多部门合力攻坚复杂纠纷;第四级由法院法官介入指导，对复杂纠纷再次调解，同时对调解成功的纠纷进行司法确认。这一机制层层递进、闭环管理，将大量纠纷化解在萌芽状态。

　　为有效支撑该机制运转，今年霍城垦区法院建立“两级三运转”组织架构，“两级”为法官工作室、法官联络点，“三运转”为“定期驻点+巡回+联络员”模式。通过这一制度，做到与辖区团场、社区(连队)联络畅通、服务及时，确保有需要时，人民法院可提供司法服务。目前，师市各级综治中心实现法官常驻、轮驻全覆盖。

　　今年年初，9名务工人员走进六十二团综治中心，称他们受徐某雇用建设仓库，完工后徐某以资金周转不开为由，拖欠9人劳务费两万余元。综治中心工作人员将该纠纷转办至六十二团人民调解委员会，同时向在调委会交流工作的法官说明情况。法官和调解员分工合作，共同开展调解工作。仅用一天，就引导双方签订调解协议并进行司法确认。

　　六十三团某农牧中心有一起拖了3年的养殖合同纠纷，今年年初经场团综治中心多次调解无果，驻团综治中心法官依托“两级三运转”机制，及时化解双方纠纷。一名当事人感慨道：“综治中心承诺‘让群众只跑一地’，我真的在‘一扇门’里解决了问题。“

　　多元共治——

　　不同地域走出特色路径

　　在师市综治中心，“法官工作室”的牌子格外醒目，常驻法官在此为群众提供法律咨询、立案登记、诉前调解、司法确认等“一站式”服务。综治中心除了有政法单位工作人员，还有心理咨询师入驻。“有些矛盾沉积已久，需要从心理层面对当事人予以疏导，心理咨询师参与进来可起到事半功倍的效果。”霍城垦区法院常驻师市综治中心的法官冶桂芳表示。

　　当地一名老人因不满意补偿款数额多次信访，每次到综治中心都情绪激动，听不进劝。心理咨询师介入后耐心陪老人聊天，听他讲年轻时的故事，慢慢帮其打开心结。如今，老人不再纠结过往，到综治中心不是反映问题，而是找心理咨询师聊天。

　　“综治中心搭建的多部门联动平台为化解矛盾纠纷提供了坚实支撑。”霍城垦区法院副院长孙星慧说，在“一站受理、多元化解”的过程中，综治中心各入驻部门优势互补、效能叠加，真正将矛盾化解在基层、消融在初始阶段。

　　六十二团毗邻霍尔果斯口岸，流动人口多、外贸经济活跃，矛盾纠纷呈现涉外化、复杂化的特点。霍城垦区法院的派出法庭——霍尔果斯人民法庭与团场综治中心、司法所深度融合，依托“丝路调解室”和自贸试验区法官工作室，创新涉外纠纷化解机制。2025年至今，六十二团综治中心联合“丝路调解室”、霍尔果斯人民法庭调解各类纠纷百余件，司法确认102件，其中涉外纠纷2件。

　　六十六团紧邻市域，近年来因项目建设引发的矛盾纠纷高发。六十六团综治中心挂牌成立后，法院推动司法力量下沉，定期通报涉团场案件情况，综治中心组织网格员、调解员开展排查。对发现的苗头性问题，法官提前介入指导调解;对调解成功的纠纷，当场进行司法确认。当地职工群众说：“以前有纠纷去法院打官司，现在去综治中心就能解决。”

　　其他团场的综治中心也结合实际积极探索，法院配合，轮驻法官紧随当地工作节奏，全力服务属地发展。六十一团综治中心整合人民调解委员会、法官工作室等力量，发挥退休干部、乡贤、“法律明白人”作用，将矛盾化解在连队;六十四团综治中心根据法院反馈的辖区诉讼案件类型及特点，重点针对买卖合同、民间借贷、婚姻家庭等高发纠纷，建立联动工作机制，推动矛盾纠纷从“化解”向“实质化解”转变。

　　治理成效——

　　数据背后的生动变化

　　成效好不好，数据来说话。师市、团场两级综治中心自2025年上半年陆续挂牌运行以来，在探索中不断磨合、逐步完善工作流程。

　　以六十六团为例，2024年霍城垦区法院受理的涉及该地诉讼案件为141件，2025年下降至46件，降幅达67.38%，成效显著。其他团场综治中心也以此为样本，积极结合自身实际进行探索与改进。

　　2025年下半年以来，霍城垦区法院与各级综治中心、人民调委会联合开展调解450余次，调解成功428件，司法确认204件，巡回审判11场，初步形成了“调解优先、诉讼断后”的分层管理体系。

　　法官从在院里坐等案件上门，变成沉到基层，及时介入化解矛盾纠纷，在与群众打交道的过程中历练了服务群众工作能力，面对群众的笑脸，成就感更高。

　　冶桂芳表示：“当事人往往是矛盾激化到一定程度才到法院来。在综治中心不一样，我们在矛盾萌芽阶段就介入，化解成本更低、效果更好，群众也更满意。”

　　“过去，法院是矛盾化解的‘终点站’，现在我们要做源头治理的‘助推器’。”孙星慧说，下一步，在深度参与综治中心规范化建设之后，我们还要朝着更精细化、品质化方向努力，让司法服务更精准、更便捷、更有温度。