“五心合一”“牧区三办”“三治融合”

哈巴河县：巧用“品牌” 推动善治

      乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。在哈巴河县齐巴尔镇，乡村治理有了新的注解——该镇牧民占比高，镇党委、政府结合实际，培育“牧区三办”“五心合一”“和事佬”等特色品牌，探索牧区善治之路，打造边疆市域社会治理牧区版。

　　2021年12月20日，哈巴河县人民法院克孜喀英人民法庭法官波拉提·吾尔肯(中)和法官助理加那尔古丽(左)在牧民家调解纠纷。买尔叶依·加林 摄

　　“五心合一”解纷防风险

　　每到冬季，哈巴河县各乡镇工作人员就会格外关注天气，担心突如其来的暴风雪会影响群众安全，造成财产损失。但2021年入冬后，大家却安心了很多，因为县里出台了暴风雪灾害应急方案，从县领导到各部门直至各乡镇，都明确了主要职责。这是东北三省及内蒙古自治区发生暴风雪灾害后，该县迅速开展重大风险研判评估，针对本地冬季天气多变的现状，制定的有效防范应对举措。

　　“做到未雨绸缪，才能有效降低社会风险，也能有效预防一系列社会矛盾纠纷。”哈巴河县委副书记、政法委书记王江宏说，以重大风险研判评估机制治“未病”是哈巴河县化解社会矛盾纠纷的“纲”，纲举目张，编织了重大风险研判评估指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心、信访服务中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心“五心合一”的风险矛盾“过滤网”。

　　这张“过滤网”同样在各乡镇铺开。

　　在齐巴尔镇，重大风险研判指挥中心是“指挥部”，镇党政班子每周一在中心召开会议，研究、解决安全生产、社会治安、矛盾纠纷排查化解和公共安全领域内存在的问题隐患;社会矛盾纠纷调处化解中心是“主阵地”，规范矛盾纠纷登记分流、受理办理、调处化解、跟踪督办、评价回访工作流程，自中心运行以来共受理化解各类矛盾纠纷50余起，回访满意率100%;信访服务中心是“晴雨表”，坚持依法依规、多措并举、多方联动，将矛盾化解在激化之前，增强了信访工作合力，2021年共受理20起信访案件，办结14件，满意率100%;公共法律服务中心是“辅助轮”，集合法律咨询、法律援助、公证办理、法律服务资源，为群众提供多领域、全方位的一站式法律服务;社会心理服务中心是“净化器”，由镇司法所牵头为群众开展心理干预和心理辅导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，2021年，全镇开展心理培训、心理健康知识宣传3场次，受益群众500余人次。

　　“牧区三办”服务送上门

　　牧区地域辽阔，牧民居住分散，一些距乡镇办公地较远的牧民办事不方便，办事成本高、效率低，这是阿勒泰地区许多乡镇面临的现实问题，这一问题在哈巴河县有了很好的解决范例。

　　该县推行“牧区三办”工作法，即集中片区代办、分散片区约办、远征牧场跟办，把社会服务送到“最远一家人”。2021年12月28日，齐巴尔镇艾林阿克齐村村民古丽米拉· 阿斯勒别克通过“约办”顺利办好了孩子的准生证。“我打电话预约后，村干部就告诉我要准备哪些材料，到了通知办理的时间，只跑一趟就办好了证，太方便了!”古丽米拉·阿斯勒别克竖起了大拇指。

　　齐巴尔镇依托8个行政村的党群服务中心，由村两委班子成员与驻村工作队队员等混合编组，每天开展坐班代办服务，并公示代办事项、程序、完成时限、办理结果和代办时间安排表、联系电话等，避免群众跑空趟;按照便于服务、便于管理的原则，开展分散片区集中约办服务，明确每个片区由1名访惠聚驻村工作队队员、村两委班子成员、党员和村民小组组长负责预约受理片区牧民的各类诉求，及时办理和答复;根据牧区生产生活实际，开展远征牧场跟办服务，梳理牧民急需解决的准生证办理、户口迁移等30余项服务内容，由乡镇包村干部、“访惠聚”驻村工作队队员组成“跟办服务队”，跟随牧民转场，实现宣传、服务两不误，初步形成了横向到边、纵向到底、条块结合的服务网络。

　　2021年，齐巴尔镇通过“牧区三办”平台，办理各类事务4253件次，群众满意率达95%以上。

　　2021年11月26日，哈巴河县齐巴尔镇党委干部(左)慰问阔克苏村牧民扎盼·阿不布勒汗。 哈巴河县齐巴尔镇党办供图

　　“三治融合”激发新活力

　　2021年12月28日，在齐巴尔镇齐巴尔村，老党员朱马汗·胡家合买提掏出工作日记本，认真地梳理自己的工作：村民巴合提别克和邻居因为拆院墙产生了矛盾，我要和村干部一起去调解;村民老杨醉酒后又打老婆了，这事儿我们要想办法解决……

　　朱马汗是齐巴尔镇“红色和事佬”党支部成员，2021年3月，齐巴尔镇成立了“红色和事佬”党支部，32名老党员、老干部发挥自己威信高、群众基础好、时间充裕的特点，参与村级社会事务管理，化解村民矛盾纠纷，成为村民自治的核心力量。

　　以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，齐巴尔镇不断探索“三治融合”的治理之路。

　　该镇依托哈巴河县人民法院克孜喀英人民法庭，强化法治保障，法庭与乡镇、司法所、派出所、草原站、民政所等基层站所和6个村委会、村级“四老人员”建立联系网络，搭建分工协作、沟通配合、合力推进的非诉化解矛盾纠纷新平台;利用法官工作站点，选取涉民生案件，走村入户开展巡回审判，达到“审判一案、教育一片”的效果;将巡回审判、以案说法、法治宣传、公众开放日相结合，审理案件、普法教育两不误，打造乡村法治环境。

　　结合牧业乡镇多民族聚集实际，齐巴尔镇转“民风”树“新风”，发挥“红色和事佬”作用，以“阿肯弹唱”“马背讲堂”等形式，讲村中事，教育身边人。依托党群服务中心、新时代文明实践所(站)、乡村大舞台等载体，通过书画“展”、红歌“唱”、舞蹈“跳”、入户“帮”等群众喜闻乐见的形式，开展文化引领、典型示范、移风易俗、志愿服务活动，引导群众弘扬传统优秀文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升文明乡村软实力。

　　“乡村治，百姓安，国家稳。”王江宏说，“三治融合”既是组合拳，又是“三原色”，哈巴河县将依托“三原色”，调和出多种色彩，努力拓展基层社会治理的创新空间。

责任编辑 杨瑞