6月19日，哈密市伊州区人民法院法官向辖区居民普法。 李海亮 摄

　　□石榴云/新疆法制报记者 詹晓明 通讯员 张汝嘉 舍莉霞

　　社会治理的难点在基层，活力也在基层。近年来，哈密市打造多元调解模式，将工作重心从事后处理转移到事前排查，努力做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

　　“人民群众的‘急难愁盼’就是我们的行动所向。”近日，哈密市委副秘书长、政法委常务副书记田凯接受记者采访时表示，该市将继续整合调解资源，绘就基层治理“同心圆”。

　　人民调解 矛盾纠纷就地化解

　　哈密市伊州区邮电小区居民赵秀莲是居民公认的“热心肠”，只要接到居民反映的问题，她便拎着小板凳，约能办事、敢发声、有威望的业主代表在居民楼门前“聊天”，掌握大家最真实的想法。久而久之，这种形式灵活、贴近老百姓的“小板凳议事”模式得到越来越多居民的认可。

　　4月14日，赵秀莲和邻居们围坐在一起拉家常，交谈中得知小区活动室旁的自来水井向外渗水，她立刻联系社区和水务公司，不到1小时，隐患就被排除了。

　　小板凳在哪，议事就在哪。在赵秀莲的带动下，居民们经常凑在一起唠居住权问题、解邻里纠纷、化婚姻家庭矛盾，大家参与社区治理的积极性大大提高。

　　2020年，获得“全国模范人民调解员”荣誉称号的伊州区二堡乡三村村民王斌乾成立“王斌乾个人调解工作室”，致力化解村民矛盾纠纷，培养群众满意的人民调解员。该调解室自成立以来，共受理矛盾纠纷513件，调解成功510件。

　　目前，伊州区挂牌成立9个以个人名字命名的调解工作室，每一个工作室在调解文书制作、矛盾纠纷台账建立、档案管理等方面都有统一的标准，群众有纠纷，首选人民调解员。

　　为让人民调解更有温度，近年来，哈密市还组建由专业法律工作者、心理咨询师、群众代表、社区工作者等社会力量参与的“说理工作室”，逐步形成提前问事、群众说事、及时办事、集中议事、事后查实“五步工作法”。截至目前，哈密市近千名“说理工作室”人员解决居民矛盾纠纷210件，接待群众6000余人。

　　法官调解 增强诉前协商效果

　　今年以来，哈密市两级法院组织法官主动下访，着力推动矛盾纠纷源头化解，让群众真切地感受到司法的力度、速度和温度。

　　2022年5月，巴里坤哈萨克自治县奎苏镇奎苏村三组60余户村民以土地承包费用低为由，将某农民专业合作社诉至巴里坤县人民法院奎苏人民法庭，要求解除与合作社签订的土地承包合同。为避免处置不当引发更大矛盾，奎苏人民法庭庭长任志红第一时间与村委会、司法所等取得联系，入户走访了解纠纷症结。在法官、司法所工作人员、村委会负责人的共同努力下，双方当事人达成调解协议，合作社在原土地承包合同的基础上作了适当调整。

　　前不久，哈密铁路运输法院法官工作站调解一起长达10年的热力纠纷案件。2013年，王某等人所在的小区启动暖气管道分户改造工程，工程完成后，王某等人认为，采暖费不应包括楼道及无供暖设施的阳台。由于多次与热力公司协商未果，王某等人将热力公司诉至哈密铁路运输法院。该院法官工作站法官翻阅大量相关材料，组织双方当事人开展调解。最终，王某等人与热力公司就采暖费交费面积和扣减时段达成一致。

　　近年来，哈密市两级法院设立的法官工作站受理各类纠纷754件，全部以调解方式结案。

　　去年以来，哈密市两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，组织首批74名法官深入网格，采取召开恳谈会、巡回审判、送法治课等方式，倾听群众呼声，了解群众需求，以精细化司法服务解决百姓“急难愁盼”。截至目前，法官共走访群众480户，化解纠纷200余件。

　　多元调解 赋能基层社会治理

　　2022年8月的一天，伊吾县淖毛湖镇中心社区网格员在走访中了解到，辖区居民买某与阿某存在债务纠纷，遂启动社区协助、司法主调、网格推动纠纷化解机制，成功让两人握手言和。

　　去年以来，哈密市最大限度延伸矛盾隐患排查触角，在伊州区回城乡、二堡镇、淖毛湖镇建立矛盾纠纷多元化解服务中心，畅通群众反映诉求渠道，做到“一扇门受理、‘一站式’服务、一揽子调处、一条龙化解”。

　　2022年，伊州区七一路社区“法治超市”开业，超市内设置了法律讲堂、律师接待、法律服务、矛盾纠纷调解等“专柜”，由专职法官、公证员、人民调解员、律师担任“服务员”，零距离提供法律咨询，普及法律常识，受到居民好评。

　　宋某某一行7人在伊州区城北街道跃进村东区某建筑工地打工，因迟迟未拿到工钱，他们与包工头产生纠纷。哈密市司法局驻跃进村“访惠聚”工作队得知后，联合基层网格力量，向包工头解释拖欠农民工工资应负的法律责任，最终促使包工头履行了还款义务。

　　今年以来，哈密市两级法院引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解工作，不断提升基层社会治理能力。截至目前，哈密市两级法院受理案件3621件，调解成功3088件，司法确认1272件。