2021年4月11日，克州边境管理支队阿合奇边境管理大队民警辅导学生绘制爱国主义主题画作。庞丽 摄

　　□石榴云/新疆法治报记者 张蕾

　　通讯员 宋洪裕

　　帕米尔高原上，乌恰县“马背驼峰”普法先锋队队员们将印着法律条文的宣传单递到牧民手中;新疆出入境边防检查总站克州边境管理支队盖孜边境检查站的“警茶”普法服务点，民警正为过往群众讲解边境管理法规;阿图什市阿孜汗村的“法治小院”中，“法律明白人”结合邻里纠纷案例，向村民讲解《中华人民共和国民法典》……在祖国最西端的克孜勒苏柯尔克孜自治州，一场场浸润人心的普法行动，绘出“普法护边、法治兴边”的生动图景。

　　自2021年“八五”普法启动以来，克州始终将普法工作与守边固边、兴边富民紧密结合，构建起“全域覆盖、精准滴灌、融治共生”的边境普法体系。

　　构建普法“一盘棋”

　　普法工作见成效，责任落实是关键。克州坚持把党的领导贯穿普法工作全过程，依托州、县、乡、村四级责任体系，上下联动、同向发力，让普法从“软任务”变成“硬担子”。

　　针对边境“线长、点多、面广”的特殊性，克州构建“州级统筹抓总、县市主责落实、乡镇一线推进、村社扎根服务”四级责任体系，把普法与边境管理、护边固边相结合，让法治宣传成为每一级治理主体的“必答题”。

　　在州级层面，“边境普法优先”的导向贯穿始终。制定《克州法治宣传教育第八个五年规划》，增设“边境地区法治宣传教育”章节，明确41个成员单位在边境法规宣传、群众法治培训等方面的具体职责，并将《中华人民共和国陆地国界法》等纳入党员干部、护边员的“必修课”。5年来，克州党委政府主要领导带头深入边远乡镇调研普法工作，2200余名党政“一把手”履行法治建设第一责任人职责，成功破解牧区普法覆盖难、群众法律意识弱等8项重点问题，为边境普法打下坚实基础。

　　从州级统筹到县市落地，特色普法机制让法治宣传更贴合边境实际。阿克陶县创新“县委依法治县办+边境管理部门+乡镇”联动模式，在盖孜、木吉等边境口岸设立“普法前沿岗”，联合检查站民警组建“普法党员先锋队”。队员们把陆地国界法的专业条款转化成“边境线就是生命线”“护边就是护家园”等通俗话语，制作1万余份方言版宣传册。

　　乌恰县司法局联合边境派出所组建“马背驼峰”“摩托车骑行”两支流动普法队，护边员日常巡边时，背包里除了护边装备，还多了普法资料，遇到牧民就讲《中华人民共和国草原法》，碰到商户就说民法典。

　　2022年以来，流动普法队累计普法86场次，帮助牧民解决草场纠纷、边境通行等法律问题43件。阿合奇县23名县级领导包联边境村(社区)，在哈拉布拉克乡等偏远牧区开设“毡房法治课堂”，让法律知识真正跟着牧民转、围着边境走。

　　截至目前，克州已在所有边境村配齐专职普法联络员，组建各类边境普法队伍42支，各级党组织开展边境法规专题学习2565场次，10.8万名党员干部、护边员通过网络考试掌握边境法律知识。从党政干部到护边员，从机关单位到农牧民，“人人参与普法、个个守护边境”的氛围已形成。

　　定制法治“特色餐”

　　普法工作的生命力在于精准。克州打破“大水漫灌”传统模式，针对领导干部、青少年、农牧民、企业职工等不同群体，量身定制普法内容与传播方式，将法律知识转化为群众听得懂、用得上的“法治养分”。

　　在领导干部学法用法上，突出“关键少数”引领作用。阿图什市建立“任前考法、日常学法、年终述法”全链条机制，对320名新提拔干部开展任前法律知识考试，组织460余名科级干部旁听庭审32场次。阿合奇县推行“法治培训+案例研讨”模式，邀请自治区专家讲解习近平法治思想，组织政法干部围绕草原权属纠纷等典型案例开展研讨18场次。

　　青少年法治教育实现全覆盖、常态化。乌恰县为全县38所中小学配齐法治副校长，借助“开学第一课+模拟法庭+法治夏令营”模式，增强学生法治意识。5年来，乌恰县人民法院组织模拟法庭132场次，县司法局制作8500册《青少年法律知识读本》，全部发给学生。阿图什市哈拉峻乡谢依特小学戍边支教志愿服务队将法治教育融入日常教学，举办“法律小故事”演讲比赛，带动周边4所学校学法。该服务队荣获第29届“中国青年五四奖章”，收到习近平总书记回信。

　　针对边境群众，克州各地创新普法形式。盖孜边境检查站打造“边境小迪”IP，制作《防范电信网络诈骗小课堂》等短视频30余条，全网流量超百万;依托“警茶”普法服务点，采用轻松聊天方式为过往旅客和牧民讲解法律知识，辐射4万余人。乌恰县在玉其塔什草原景区设立普法点，结合旅游旺季宣讲《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》，仅2023年暑期就接待咨询群众2000名。阿合奇县库兰萨日克乡培育25名“法律明白人”，利用节假日开展“庭院普法”，用身边案例解读婚姻家庭、土地承包等法律规定，受教育群众达1.2万人次。

　　进企业普法聚焦合规发展核心需求。5年来，阿图什市组织130名律师成立“企业法治体检团”，为32家企业提供“一对一”服务，审查合同46份，解决劳动用工问题18个;阿克陶县根据矿山企业集中特点，联合应急管理部门开展“法治体检进矿山”活动，帮助企业规避法律风险23处。“八五”普法以来，全州累计为312家企业开展法治体检，举办送法进企活动365次，提升了企业的依法经营水平。

　　向特殊群体普法彰显法治温度。克州各地建立“需求清单+精准对接”服务机制，盖孜边境检查站为老弱病残孕群体推出上门送法服务，解决涉劳务合同纠纷等问题20余个。乌恰县在建筑工地设立“务工人员普法驿站”，开展《保障农民工工资支付条例》专题宣传，2021年以来，协助1200余名务工人员追回劳动报酬1300万余元。阿合奇县组建“残疾人普法志愿服务队”，用手语和双语讲解社保政策，惠及残疾群众350余人。

　　激活社会“新动能”

　　普法的最终目标是推动治理升级。克州坚持把普法工作与基层治理、边境稳定、民生保障深度融合，以法治思维破解难题，用法治方式化解矛盾，将普法成效转化为治理效能。

　　法治阵地首先成为边境治理支点。按照“边境沿线优先建、重点区域加密建”原则，克州在边境村、口岸、牧区建成法治公园、长廊等阵地260个。乌恰县帕米尔法治公园用雕塑展现马背普法队、警民联调等场景，让群众在散步时就能感受法治文化;阿克陶县在布伦口乡设立“帕米尔高原普法宣传第一站”，既宣传法律，又调解纠纷;阿合奇县在边境村打造“法治小院”，每月开展“法律明白人”培训，引导他们既做法律宣传窗口，又做边境治理“前哨”。

　　矛盾调解工作保障边境的和谐稳定。针对边境地区常见的邻里纠纷、草场争议、贸易矛盾，克州在边境村推广“法律明白人+护边员+调解员”联动模式，依托“党徽大叔调解室”“大妈调解室”“牧区流动调解队”等平台，把矛盾化解在一线。“中国好人”阿布都加帕尔·猛德在阿克陶县木吉乡调解纠纷，成功率达98%;乌恰县黑孜苇司法所所长母鹏探索“一把钥匙开一把锁”调解法;阿克陶县木吉乡“法律明白人”艾力·买买提近3年调解边境贸易纠纷23件，帮助商户挽回损失15万元。

　　截至目前，克州边境村矛盾纠纷调解成功率达95.5%，较2021年上升8个百分点，真正实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

　　更重要的是，法治正为兴边富民保驾护航。克州聚焦边境地区群众“急难愁盼”，通过普法推动民生问题解决。在治理欠薪中，阿图什市、乌恰县等开展“护薪行动”，2021年以来，为1.45万名务工人员追回薪资1.58亿元;在草原生态保护中，阿克陶县通过法律宣传，引导牧民转变养殖方式，减少超载放牧，守护帕米尔高原的绿水青山;在跨境贸易中，克州组织律师为口岸商户提供“法治体检”，让边境贸易在法治轨道上发展。

　　近年来，克州“八五”普法始终与治理同频共振，让法治精神扎根西极大地。260个法治阵地、2156名“法律明白人”——这些数字背后，是边境线的安全稳定，是各民族共同守护家园的坚定决心。今后，克州将继续以法治为笔，以初心为墨，在祖国边境续写“普法护边、法治兴边”新篇章。