□石榴云/新疆法治报记者 龚彦晨

　　4月29日，当记者来到乌鲁木齐市达坂城区达坂城镇达坂村时，村党支部书记马赵云正面临“幸福的烦恼”。

　　“我要向镇里上报矛盾纠纷线索，但没有可报的。”马赵云笑着对记者说。

　　达坂村有770余户村民，曾因产业多元、人口构成复杂，成为基层矛盾纠纷的高发地。如今，该村通过一份凝聚全体村民智慧的村规民约，实现了从“纠纷多、上访多”到“纠纷少、风气好”的转变。

　　达坂村地处达坂城镇中心区域，按照地理位置和产业结构，划分了4个村民小组：一组背靠湿地，家家户户养马放牛;二组临近街道，商家和运输户居多;三组、四组则兼顾林果业、商业和运输业。这种“一村多业”格局催生出一个持续多年的现象——牲畜损坏庄稼。

　　“几乎每天都有村民因为牲畜啃食农作物来找我评理。”马赵云掰着指头说，最多的时候，一天能接到五六个电话。

　　最让马赵云头疼的不是纠纷本身，而是没有统一的赔偿标准。马赵云回忆，有一次，两户村民因一头牛踩坏半亩麦田，赔偿款谈不拢，从春天吵到秋天，“都是抬头不见低头见的乡亲，因为这点事老死不相往来，你说可惜不可惜?”

　　2021年，达坂村“两委”完成换届，新“两委”班子上任后的第一件事，就是从根源上解决此类问题。村“两委”发现，以往的管理制度要么过于笼统，要么自上而下，村民认可度不高，执行效果自然打折扣。于是，制定一份村民认可、务实管用的村规民约迫在眉睫。

　　想到就干。自此以后，村委会会议室里，各村民小组推选的代表经常围坐在一起，你一言我一语，讨论得热火朝天。“热度”最高的话题是牲畜损坏庄稼问题。村委会主任李志峰回忆，仅赔偿标准，就讨论了3个晚上。最终，大家共同商定，若牲畜损坏了庄稼，先由涉事双方自行协商赔偿金额，如无法达成一致，再按照涉事牲畜的数量和体型为标准进行赔偿，其中，大牲畜200元/头、小牲畜50元/头。

　　“罚款不是目的，更多的是提醒大家管好自己的牲畜。”马赵云在村民大会上反复强调，赔偿款全额交付受损农户，村委会不留一分钱。这让原本犹豫的村民们打消了顾虑。

　　很快，经村民大会表决，达坂村的村规民约出炉。2024年底，达坂村在达坂城区委社会工作部等相关部门的指导下，率先完成村规民约修订工作。村“两委”将其中的核心内容编成朗朗上口的“三字经”，贴在村委会和各村民小组的公示栏上，同时还制定实施细则，对每一条规定都做了详细解释。

　　村规民约成了化解牛马纠纷的“金钥匙”。

　　去年秋天，村民李某托人代养的马匹失控闯入村民于某的庄稼地，啃食、损毁农作物近3亩。驱赶无果后，于某将马匹临时圈养并向李某索要赔偿。由于两人对赔偿金额的分歧较大，于某找到了村委会，马赵云和乌鲁木齐市公安局达坂城区分局达坂城镇派出所的民警一起展开调解。

　　“我喂草喂水照顾闯祸马匹3天，他来了不说句‘谢谢’，反而说马瘦了，要我负责。”调解现场，于某气得脸通红。李某也不甘示弱：“我的马那么贵，你把它们拴在太阳底下，晒坏了怎么办?”

　　等两人将心中不满一吐为快，情绪有所平复后，马赵云从包里掏出村规民约，指着第二十一条说：“这是咱们村村民大会表决通过的，你们当时都在场，也签字了，对吧?”

　　两人都不说话了。马赵云趁热打铁：“老于，你扣马是不对的，万一马出问题，你得负责。小李，你没看好自己的马，毁了人家的庄稼，首先得道歉，然后按村规民约赔。”

　　一番话说得两人低下了头。最终，双方达成和解协议：李某赔偿于某500元。临走时，李某拉着马赵云的手说：“马书记，你放心，以后我一定把马看好!”

　　“从那以后，小李家的马再也没进过别人家的地。”马赵云告诉记者，现在，村民按照村规民约就能解决小矛盾。

　　为了更好化解矛盾纠纷，达坂村还建立“四级调解机制”——包户干部发现并初步调解矛盾，调解不成的上报村“两委”，村里解决不了的联动镇综治中心，镇综治中心无法处理的，再上报区级相关部门。

　　如今，达坂村90%以上的矛盾纠纷都能在村里化解，这样的治理成效让马赵云倍感自豪。达坂村的实践充分证明，只要让村民成为基层治理的参与者、受益者和评判者，就能激活基层治理的“神经末梢”，走出一条共建共治共享的乡村善治之路。