“通过!”9月28日，自治区第十四届人大常委会第五次会议批准《克拉玛依市城区路面防滑规定》(以下简称《规定》)。《规定》全文共7条，简短清晰，可操作性强，是全国相关领域的首部地方性法规，也是自治区第一部“小快灵”立法。

立法前，相关单位开展路面防滑测试。受访单位供图

　　□石榴云/新疆法治报记者 张秀

　　通讯员 热依拉·斯迪克 刘国庆

　　群众抱怨路滑 呼吁防滑立法

　　克拉玛依市地处新疆北部，冬季时间较长，占全年天数的40%左右。“下雪之后，我不敢在步行街上走，那条路上铺的都是滑溜溜的小地砖，一走一滑。”“大理石铺在地上确实漂亮，但太滑了。”2022年，克拉玛依市人大代表常富江在联系群众时，收集到很多对雨雪天气后城区路面“滑溜溜”的抱怨。

　　而在联系对口单位时，常富江又了解到：克拉玛依市没有相关防滑管理办法，“管不了”。

　　民有所呼，必有所应。常富江联合9位克拉玛依市人大代表，对克拉玛依市城区路面防滑建设情况开展专项调研。

　　调研报告认为，克拉玛依市部分公共场所使用光面地砖、大理石等装饰路面，在雨雪天气期间导致地面湿滑，影响市民出行安全。而克拉玛依市目前没有相关防滑管理办法，对城市路面的防滑设计、建设、管理工作缺乏有效的法治制约手段。因此，通过立法解决城市路面防滑问题很有必要。

　　代表多方调研 制定《规定》草案

　　今年年初，常富江等10名克拉玛依市人大代表提交了《关于加强城市路面防滑建设管理的建议》，被列为克拉玛依市2023年重点立法项目。自治区人大常委会非常重视，支持克拉玛依市在“小快灵” 立法方面率先探索。

　　发现问题容易，从立法角度解决问题并不简单，背后是反复、严谨的立法探讨。

　　克拉玛依市人大常委会法工委工作人员深入街道、社区、乡镇、企事业单位、基层立法联系点等了解情况，实地查看文化体育、科研院所、商业街等场所，征求立法专家的意见建议，对《规定》草案文稿进行完善。

　　“经过37场次、600多人次的调研和座谈，《规定》草案终于顺利完成，并最终通过。” 克拉玛依市人大常委会法制工作委员会原主任戴步新表示，大家为这事前后不知跑了多少趟，经常组织讨论，调研材料翻得都卷边了。

　　路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。在一次次调研、座谈、协调中各方形成共识：防滑立法作为“小快灵” 立法尝试很有意义，但对防滑涉及范围、防滑标准、防滑建设职责、处罚条款还需要进一步论证。

　　精准科学立法 确保“立得住”“行得通”

　　防滑涉及范围须精准。在调研中，相关部门认为将企业投资建设的城区路面纳入改造范围会增加负担，还有职能部门认为如果城区路面概念过大，不好操作。

　　克拉玛依市人大常委会法工委根据征求到的意见，将城区路面限定为“室外人行路面”，同时考虑到实际情况，明确“企业投资建设城区路面，参照本规定确定的路面防滑标准执行。”

　　防滑建设标准须科学。依照住建部公布的建筑地面工程防滑的行业规范要求，克拉玛依市人大常委会法工委参考已建成的城区路面防滑值抽样检测结果再予以规定;同时明确“坡道、楼梯踏步、无障碍步道、公交站台等特殊城区路面防滑标准应当适当提高。”

　　防滑建设职责须具体。调研中，有单位认为，防滑建设的关键是设计。因此，克拉玛依市人大常委会法工委分别明确城区路面项目建设单位、设计单位、施工单位的职责，同时明确防滑工程建设各环节中有关单位的职责，杜绝推诿扯皮情况发生，并完善相关防滑措施以及处罚条款。

　　处罚条款须有理有据。克拉玛依市人大常委会法工委根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，组织克拉玛依市住房和城乡建设局、设计单位、施工单位、检测单位等，对补充设定的两项行政处罚进行论证，确保处罚条款有理有据。

　　“这是2016年克拉玛依市获得地方立法权以来，制定的条款最少、难度最大、付出精力最多的一个立法项目。”戴步新表示。