□石榴云/新疆法治报记者 张蕾 郑旭磊

　　通讯员 周富宾

　　在社会治理的宏大棋局中，综治中心作为“棋眼”，其价值不止于简单的职能叠加，而在于打破壁垒、凝聚合力，推动“物理整合”向“化学反应”转变。

　　今年以来，和田地区立足实际，以综治中心规范化建设为抓手，依循资源聚合—科技赋能—多元共治路径，激活基层治理动能。

　　资源聚合：从“九龙治水”到“攥指成拳”

　　“原本以为要耗上几个月，没想到在综治中心提交材料后，不到一周就拿到了被拖欠的工资。”11月23日，在和田市综治中心，当事人聂某对记者说。

　　在和田地区，基层治理曾经存在“部门分散、各自为政”的问题，群众办事要在多个部门间来回奔波，化解矛盾纠纷常在部门衔接时“卡壳”，治理效能在推诿扯皮中“打折”。综治中心建设打破了部门壁垒，让资源和力量“攥指成拳”。

　　和田市综治中心创新推出“20+5+10”入驻模式，即20家常驻单位全年值守，5家轮驻单位定期进驻，10家随驻单位随叫随到，将司法、人社、住建等分散职能集中到一个空间，构建“一站式”服务。同时实行“一案一码”全流程管理，受理、分流、调处、办结全链路可视可溯。

　　目前，和田市综治中心“一站式”受理率达95%，矛盾纠纷平均办结时长较以往缩短60%。

　　农村地区邻里纠纷、土地争议多发，治理需从“场所集中”走向“业务协同”。和田县综治中心构建“诉调、警调、访调、检调”四调联动机制：法院将符合条件的民事案件委派至综治中心调解，派出所将轻微治安纠纷引导至综治中心处置，信访部门把“重复访”问题转交综治中心化解，检察院对行政争议提前介入调解，破解了“法院案件多、派出所警情多、信访问题多”的“三多”困境。

　　皮山县以治理效能提升民生温度，建立“调解+帮扶”机制。桑株镇居民努某因丈夫车祸去世生活困顿，皮山县综治中心不仅促成肇事方支付赔偿款，还联动民政等部门为努某申请5000元“微心愿基金”，让纠纷化解与民生保障产生“共振效应”。

　　科技赋能：从“经验判断”到“精准施策”

　　资源集聚是“物理整合”的基础，科技赋能则是“化学反应”的催化剂。在完成综治中心规范化建设、推行“一站式”服务后，和田地区直面“数据不通、响应滞后、决策粗放”的新问题，以数字化打通信息壁垒，让治理从“经验判断”转向“精准施策”，实现效能二次跃升。

　　墨玉县综治中心运用“全渠道收集、智能化研判、闭环式处置”数字化体系，整合线上14个诉求渠道、线下10种排查方式和10条行业专线，对诉求进行智能分类和风险评估;平台打通人社局、司法局、自然资源局等部门数据共享路径，让协同处置从“串联”升级为“并联”。

　　村民艾某有切身体验。他有笔借款要不回来，向村综治中心反映后，平台将诉求分流至对口部门，两天后他就与债务人达成了调解协议。

　　各地因地制宜，把数字化服务延伸到更多场景。和田市整合16个线上平台推出微信小程序，群众可在线申请调解、反映诉求、查询进度，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。目前，微信小程序累计注册用户超过12万，线上办件占比达40%。

　　策勒县、于田县外出务工群众较多，两地开发“智慧调解系统”，通过视频沟通实现“异地调解、线上签约”。

　　科技赋能让治理从“被动应对”转向“主动预防”。和田地区依托全量矛盾纠纷数据库，运用大数据分析定期形成《基层治理风险研判报告》，梳理高频纠纷类型、高发区域和相关人群，为精准调配治理资源、提前化解风险隐患提供科学依据，让综治中心成为基层治理的“智慧大脑”。

　　多元共治：从“政府独奏”到“全民合唱”

　　基层治理的深度融合，最终要落脚于治理生态的重构。和田地区在资源聚合、科技赋能基础上，进一步拓宽治理主体、完善机制保障，推动治理从“政府独奏”变为“全民合唱”。

　　洛浦县综治中心创新“派单+点单”双向机制，通过“任务单”将纠纷按复杂程度分派给专业团队，还建立电子专家库，让当事人按需“点对点”选择调解员，实现“简案快调、繁案联调”。该机制运行以来，群众满意度达96%，调解成功率提升至88%。

　　于田县深挖本土资源，成立“库尔班大叔调解室”，由懂法律、知民情、威望高的乡贤组成调解团队，用乡土智慧化解矛盾。在一起邻里用水纠纷中，调解员既讲“远亲不如近邻”的情理，又释明相关法规政策，不仅解决了用水矛盾，还修复了邻里关系。这种“情法融合”的调解模式在于田县全面推广，目前，在该县乡镇、村(社区)，“库尔班大叔调解室”覆盖率达100%。

　　为优化多元共治格局，和田地委政法委构建全链条闭环解纷体系：地县乡村四级每日研判、每周销号，主要领导领办重点纠纷，工作人员动态跟踪督办，通过回访检验办理成效、复盘查找短板。同时，吸纳老党员、“法律明白人”等志愿力量加入调解队伍，让群众从治理对象变为治理主体。

　　如今在和田地区，综治中心以机制创新、服务下沉、数据驱动激活“棋眼”效应，推动基层治理从“相加”走向“相融”，持续提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。