□石榴云/新疆法治报记者 齐琪

　　地处我国西北边陲的阿勒泰地区边境线长达1197公里，牧区群众居住分散、流动性强，党建触角如何向末端延伸?该地区聚焦党建引领“关键点”，完善边境区域党建运行机制，推动党建引领边境治理，让民情在末端感知、民需在末端回应、民祉在末端增进、民力在末端聚合。

　　构筑边境一线“红色矩阵”

　　9月20日，哈巴河县库勒拜镇喀尔乌克特勒村牧民克孜别克·苏里曼赶着牛羊，向春秋牧场进发。行至巴斯布鲁沟片区，他走向党员中心户木拉提·木扎拜家。木拉提家门口的标示牌上明示，这里为牧民提供休憩、手机充电等服务。

　　转场季，库勒拜镇为牧民送上一份特殊礼物——转场路线图，图中标明转场沿线所有党员中心户的位置和服务事项。

　　“看到党员中心户的牌子，我们就像找到了家一样。”克孜别克说。

　　今年以来，阿勒泰地区按照“纵向到底、横向到边”的要求，组建66个边境一线临时党支部(党小组)，选树628个党员中心户，形成“县级党建引领基层治理协调机制+乡(镇)党委+边境一线党支部+党员中心户”四级条块联动运行机制，在边境一线构筑“红色矩阵”。

　　每一名党员都是“红色矩阵”中的一面旗帜。

　　阿勒泰市探索建立边境党员积分制管理体系，明确五类正向指标和六类反向指标，为300余名边境牧民党员量身定制巡逻防控、政策宣传、矛盾调处等8类服务岗位，推动边境牧民党员从“无责”向“有责”转变，着力打造一支信念坚定、政治可靠、作风优良、能力突出的高素质护边党员队伍。

　　富蕴县创新建立条块化管理模式，由乡镇党委负责统筹，将400余名乡村干部、民辅警、护边员、林管员合理划分至服务片区，探索“临时党支部+边境一线力量”治理模式，确保每条转场线路和每个集中放牧区都有人全程跟踪服务。

　　“各县市推出一系列务实管用的工作举措，解决了一批边境党建重点难点问题，常态化推动5700余名党员干部服务在一线，72项便民服务事项下沉在一线，初步形成区域统筹、上下联动、条块协同、共建共治共享的边境党建工作格局。”阿勒泰地委组织部副部长张明说。

　　打造为民服务“直通车”

　　新疆出入境边防检查总站阿勒泰边境管理支队库卫边境派出所辖区是富蕴县的夏牧场，每年有2000多名牧民、15万余只牲畜在这里度过夏季。

　　边境警务站同时也是“石榴籽”服务分站，在这里，库卫边境派出所民辅警联合铁买克乡政府、林业管护站、兽医站党员干部，共同为牧民服务。

　　“我们转场时，有‘石榴籽’服务站可以休息、吃饭，在‘惠民日’还能免费体检、参加文体活动，遇到困难也有‘党员服务队’帮我们解决。”富蕴县铁买克乡喀依尔特村牧民党员阿德勒别克·叶尔疆笑呵呵地说。

　　从边境群众的实际需求出发，阿勒泰地区按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，采取“总站+分站”模式，在县(市)牧办设立7个边境“石榴籽”服务总站，依托乡(镇)牧办、边境警务站、幸福驿站等场所设立143个边境“石榴籽”服务分站，配套设置小澡堂、小厨房等服务设施，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　服务设施升级，服务质量也要提档。

　　阿勒泰地区遵循“组团式服务、信息化管理、全方位覆盖”原则，组织农牧林水、教育卫生、文化法律等各领域专业人才，成立80余支服务队，指导和帮助牧民做好接羔育幼、动物防疫等服务;组织共建单位干部、结亲干部、包村联户干部到边境一线开展文体、普法宣传活动。今年以来，全地区边境牧区党组织围绕传播党的声音、传承中华优秀传统文化等主题，开展“边境一线集中惠民日”活动369场次，开展冬不拉宣讲、“石榴籽”文艺小分队演出、军民共建等活动622次。

　　如何为区域合作共治、处理矛盾问题搭建桥梁?阿勒泰地区全力推动乡(镇)矛调中心、乡(镇)人民法庭功能向边境一线延伸，组织县乡法律顾问、乡(镇)矛调中心、牧办、边境警务站、林管站等力量，成立一支边境调解队伍，建立完善矛盾纠纷排查化解“首问负责制”，积极探索“草原法庭”“毡房说事点”等载体，抓实矛盾纠纷预警防范、风险评估、排查化解、定期回访4个关键环节，实现矛盾纠纷“零上交”。今年截至目前，全地区已调解群众矛盾纠纷800余件。

　　共谱兴边富民“幸福曲”

　　9月15日，在“中哈边境第一村”吉木乃县萨尔乌楞村，“红色家访点”主人马合沙提·斯拉木接待了一批来自上海的客人。“他们听我讲戍边故事，品尝哈萨克族美食。现在村里旅游火了，大家的日子越过越好。”马合沙提说。

　　马合沙提是吉木乃县兴边富民行动的受益者。今年，该县实行“党建+戍边文化+牧区旅游”发展模式，将草原石城、中哈边境第一村、戍边文化馆、百年口岸等资源串点成线，打造红色旅游精品路线，动员牧民发展特色“小客栈”、特色美食“小作坊”、特色手工“小门面”、特色种植“菜园子”、特色养殖“肉铺子”等，实现增收致富。

　　让边境群众富起来，是阿勒泰地区边境党建工作的目标之一。

　　今年以来，该地区大力推行“党建+兴边富民”“党建+特色产业”村级集体经济发展模式，持续健全完善“党组织—龙头企业—基地—牧民群众”联农带农利益联结机制，成立畜牧业合作社68个，切实推动村级集体经济和牧民群众“双赢共富”。依托边境独特的自然人文景观、民俗文化资源，开发春秋转场游、牧区游、边境游等系列文旅融合项目。发展驼奶、牛羊肉等特色畜产品，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，鼓励463户牧民参与直播带货、直供直销等电商营销，实现产品增值、牧民增收。

　　7月10日，哈巴河县白哈巴商圈党支部正式成立。“我们发挥党员先锋模范作用，带动经营户合法诚信经营，促进景区商圈良性发展。”白哈巴商圈党支部书记庞晓峰说。

　　今年，哈巴河县以党建引领边境旅游，推动文化和旅游融合发展。全县党员干部齐心协力，围绕热播剧《我的阿勒泰》大做文章，深度还原“张凤侠小卖部”剧中场景，吸引全国大批游客前来打卡，“我的阿勒泰 您的哈巴河”旅游名片打造初见成效。1—7月，该县累计接待游客310.17万人次，同比增长63.68%;实现旅游收入20.43亿元，同比增长70.37%。

　　“如今，许多游客不远千里来到油画般的草原，体验牧区生活，我们充分发挥‘党建+牧区旅游’优势，依托全域旅游大环境，积极整合边境牧区优势资源，建立兴边富民多元格局，以特色产业发展带动牧区群众增收致富。”阿勒泰地委委员、组织部部长刘冰清说。