近年来，哈密市与兵团第十三师凝聚向心力，通过兵地联调加强兵团与地方沟通、协调、合作，不断推进兵地接边区域矛盾纠纷化解工作，将公共法律服务触角延伸到“最后一公里”，实现全方位融合发展，共同维护哈密区域社会稳定和长治久安。

　　9月16日，赵海荣向记者介绍兵团第十三师巴里坤垦区人民法院在巴里坤哈萨克自治县奎苏镇司法所设立调解室后，给兵地纠纷调解工作带来的便利。

联调融合 夯实稳定根基

　　8月23日上午，兵团第十三师红星一场司法所工作人员前往哈密市陶家宫镇司法所对接兵地联调工作，双方就兵地联调组织机构调整、兵地矛盾纠纷调解、司法所各项业务工作等互相交流学习。

　　红星一场与陶家宫镇毗邻，多年来，兵地关系融洽，社会经济融合发展，红星一场司法所与陶家宫镇司法所发挥司法行政职能，深入开展兵地联调工作，积极建立普法宣传、人民调解、法律服务、法律援助的沟通协调、融合发展新机制，凡涉及到兵地的矛盾纠纷通过联调友好解决，共同促进红星一场与陶家宫镇民族团结、和谐稳定。

　　近年来，哈密市与兵团第十三师司法行政部门发扬新时代“枫桥经验”，积极探索兵团和地方联合调解工作机制。哈密区域各级司法行政机关和各级兵地联调组织坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的调解工作方针，及时化解兵地纠纷，有力维护了兵地社会稳定。

　　9月17日，第十三师司法局副局长柴甜甜告诉记者：“兵地地域相接，管辖薄弱区易出现矛盾纠纷;各族群众朝夕相处，则为联调矛盾提供了群众基础。兵地联调是桥梁，促进兵地双方在经济、文化和生产技术等领域的合作交流增多，兵地感情进一步深化。通过联调融合，夯实了区域平安根基。”

联动研判 预防矛盾激化

　　2020年12月6日，哈密市伊州区二堡镇村民王某向兵团第十三师红星二场司法所反映，当年4月，镇上64位农户与红星二场药业公司负责人吴某签订种植、收购板蓝根合同。农户按约定交了种植的板蓝根，药业公司却迟迟不给货款。年关将近，农户很着急，大伙商量聚集一起去讨要货款。

　　事情很快反映到兵地司法行政部门，经兵地联动研判，该事件有关人员众多、涉及二堡镇和红星二场两地，应尽快由兵地联合调委会处置，避免纠纷激化。

　　同年12月10日，联合调委会经多次调查，了解到药业公司收购农户板蓝根，已向农户支付160多万元货款。因天气原因板蓝根未晒干，在内地无法出售，资金暂时无法回笼，导致拖欠64位农户180多万元货款。

　　板蓝根不会滞销，只要晒干了就有销路。联合调委会一方面安抚农户，让他们耐心等待，另一方面督促药业公司，确定时间、积极回款。

　　经联合调委会与双方反复沟通，农户与药业公司最终达成协议：药业公司于2020年12月至2021年1月分两次付清货款。

　　一个月后，药业公司如约支付了剩余货款，双方皆大欢喜。

　　“在市、区县、乡镇和师、农场、分场建立定期研判和联调联动机制，使摸排到的纠纷隐患第一时间通过联调组织化解，起到预防纠纷激化的作用。”9月16日，哈密市司法局基层科科长李小艳说，兵地接合部、交叉管理区域的矛盾纠纷若不及时处理，容易激化，影响兵团和地方的社会稳定。目前，兵地双方正在建立完善因人预防、因地预防、因时预防的预警机制，“预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”的工作局面已逐步形成。

联合化解 减少纷争诉累

　　兵团第十三师红山农场职工巴扎白克·努尔达汉借巴里坤哈萨克自治县奎苏镇居民刘永琴15000元。2019年借款到期需还本付息时，巴扎白克以家里有人生病为由，迟迟不予归还。

　　由于巴扎白克为红山农场职工，若打官司，按照“原告就被告”的管辖原则，刘永琴要到几公里外的巴里坤垦区人民法院递交诉状，然后等待案件排期。

　　然而，实际情况却是这一起借款纠纷不到两个小时就在刘永琴家门口解决了。

　　原来，刘永琴到镇上司法所反映情况时，设在此处的巴里坤垦区人民法院驻奎苏民事调解工作室先进行了诉前调解，刘永琴同意减免利息。双方很快达成调解协议，巴里坤垦区人民法院进行司法确认。不久，刘永琴顺利拿到欠款。

　　“红山农场与奎苏镇等3个乡镇接边，乡镇居民与农场职工易发生相邻关系纠纷和民间借贷纠纷。一旦出现纠纷，因管辖问题当事人处理起来耗时费力，通过兵地联调却能快速有效地解决。”9月16日，奎苏镇司法所老所长赵海荣对记者说，2019年以来，该所调解员参与调解兵地矛盾纠纷超过200起，调解协议的履行率超过96%。

　　“兵地矛盾纠纷涉及地方群众，如何发挥地方司法所如赵海荣这样长期工作在这里、熟悉当地风土人情的‘老司法’作用?这是我们一直探索的问题。2019年，巴里坤垦区人民法院在奎苏镇设立民事调解工作室，并邀请奎苏镇司法所在调解工作室设立专门办公席，联合调处兵地纠纷，效果明显。”9月16日，巴里坤垦区人民法院院长刁杰告诉记者，一份份兵地联调的调解书经司法确认具有了强制执行力，保证了绝大多数兵地民间纠纷得以快速化解，提高司法效率，减少纷争诉累，为维护当地社会和谐稳定发挥了重要作用。

责任编辑 杨瑞