制发有刚性 落实有韧性 新疆检察机关“内外兼修”确保检察建议刚劲有力
www.xjfzb.com   www.xjfzb.com 2023-09-11   记者:   来源:
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  8月17日,木垒哈萨克自治县人民检察院宣告人在检察建议宣告厅,向该县市场监督管理局现场宣告送达检察建议书。 木垒县检察院供图

  □石榴云/新疆法治报记者 王晨 通讯员 刘冉升

  近日,乘坐乌鲁木齐轨道交通1号线外出办事时,乌鲁木齐市人民检察院公益诉讼检察部检察官特意留心观察,看到车站出入口安检值机处、车站乘客服务中心、车站进出站闸机墙面,均张贴着“军人依法免费乘车”标识。

  小标识彰显崇军拥军大担当。军人免费乘坐地铁的合法权益得到全面保障,这得益于一年前,该院向相关行政单位制发的社会治理检察建议。

  检察建议是检察机关履行法律监督职能的法定方式。近年来,新疆检察机关坚持“内外兼修”,既注重规范办案、提升检察建议制发质效,又加大检察建议发出后对问题整改的督促力度,确保检察建议在推进社会治理、预防违法犯罪、维护司法公正、促进依法行政、保障公共利益等方面发挥重要作用。

  内修 打铁还需自身硬

  近年来,新疆自然资源管理效能和依法行政水平持续改善、明显向好,但是检察监督实践发现,自然资源执法监督工作仍存在一些不容忽视的问题。

  为此,自治区人民检察院检察官赴乌鲁木齐、伊犁、阿克苏等地,全面调研分析环境资源刑事、行政和公益诉讼检察案件办理情况,发现自然资源执法监督工作存在行政执法不严格不规范、行业监管存在薄弱环节、信息共享和工作协同机制有待完善落实等问题。

  随后,自治区检察院向自治区自然资源厅发出检察建议书,同时抄送自治区林业和草原局。这也是自治区检察院制发的首份社会治理检察建议书。

  从走访调研到研究起草检察建议稿,历时大半年,检察官办案团队坚持“严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效”原则,确保提出的问题聚焦精准,给出的建议于法有据、操作性强。

  “这份检察建议站位高、内容实,我们将高度重视检察建议书所指出的问题,进行系统整改落实,在今后进一步加强与检察机关的协作配合,实现合作共赢。”自治区自然资源厅相关负责人评价。

  练好“内功”是提升质量的关键。自治区检察院从规范检察建议入手,建立文书备案、定期通报等机制,确保全疆检察机关统筹管理检察建议工作从粗放向精细转变。

  2020年至今,自治区检察院检察委员会多次就规范和加强检察建议工作进行研究,出台两份加强检察建议工作的规范性文件,引导全疆检察建议工作从个案监督向类案监督转变,从重数量向重质效转变。

  为切实把好案件质量关,全面提升公益诉讼办案质效,去年,全疆检察机关开展公益诉讼案件质量评查活动,检察干警结合《人民检察院公益诉讼办案规则》对照学习,在评查中检验学习成果、在学习中评查办案质效,杜绝检察建议空洞、雷同、缺乏操作性。

  今年4月,乌鲁木齐县人民检察院围绕今年第一季度办结的检察建议案件,开展质量评查,通过承办检察官自查、案管部门核查、检委会委员交叉评查,全方位评查案件的法律适用、程序规范、文书适用、释法说理、案卡填录、办案效果等方面,并将此次评查结果纳入年底绩效考核,倒逼检察官规范检察建议案件办理。

  乌鲁木齐市天山区人民检察院综合检察业务部则全面梳理2022年以来制发的检察建议书,将评选结果张榜公示,督促提升检察建议制发质效。

  外促 落地有声强韧性

  近日,昌吉回族自治州人民检察院检察官对寄递安全问题“回头看”,发现寄递行业机制健全,寄递市场秩序稳定向好。

  从2022年3月制发检察建议书,到督促相关职能部门整改,再到常态化跟踪问效,这项有关寄递安全的检察监督,昌吉州检察机关持续了一年多。

  掌握昌吉州寄递行业存在主管部门履职不到位、监管力量配备不足、基层监管存在盲区、安全责任意识不强等问题,寄递违禁品犯罪案件时有发生的情况后,该院形成《昌吉州寄递违禁品犯罪案件调研报告》,起草检察建议书,同时向昌吉州党委政法委作了专题汇报。

  为做好检察建议的“后半篇文章”,该院与昌吉州公安局、邮政管理局会签印发《昌吉州邮政业行政执法与刑事司法衔接工作办法》,各县市基层检察院与当地工业和信息化局、交通运输局会签印发《关于加强寄递物流安全监管联动协作工作办法》,建立健全了寄递监管领域两法衔接机制。同时,推进建立企业信用“黑名单”制度、员工审查机制、联合行动机制、同堂培训机制、联席会议机制,同向发力,实现县级监管力量全覆盖。

  检察建议是促进标本兼治、深化溯源治理的重要方式,其刚性首先取决于建议的质量,同时也取决于落实的韧性。

  对于整改中被建议单位存在的实际困难和需求,全疆各级检察机关主动提供帮助、引导和支持。同时,对于容易出现反复或未被及时有效整改的问题,通过实地回访、绩效考核、专项评查等形式开展“回头看”专项活动,常态化抓好建议落实。

  伊犁哈萨克自治州人民检察院阿勒泰分院、博尔塔拉蒙古自治州人民检察院主动向当地党委、人大报告检察建议专项工作情况,积极争取支持,推动将检察建议的回复、落实情况纳入党政考核体系,推动建立党委、人大、政府对检察建议工作的支持机制。

  检察建议工作不是简单的“文来文往”,不能纸上谈兵,更不能一发了之。

  2022年11月29日,自治区十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议,首次就加强新疆检察机关法律监督工作开展专场询问,其中专门询问了检察建议工作。

  “如何增强检察建议刚性?”“公益诉讼制度为什么配合不力?”询问会上,自治区人大“搭台”,监督与被监督双方共同作答。

  面对热点、难点问题,自治区人民检察院与自治区高级人民法院、公安厅、司法厅、自然资源厅等单位态度诚恳、实话实说,不仅检讨了不足,解释了原因,而且表达了愿意接受监督、认真履行承诺的决心,特别是针对问题制定了具体整改措施,明确了方向与办法,强化了检察建议在法律监督工作中的作用。

  规范 宣告送达更权威

  今年5月的一次检察建议公开宣告送达,令布尔津县交通运输局相关负责人印象深刻。

  布尔津县人民检察院就进一步规范行政执法行为,向该县交通运输局公开宣告送达检察建议书,这种督促运输执法领域严格规范公正文明执法的方式,庄重权威,效力满满。

  围绕耕地保护方面存在的问题以及强化自然资源执法监管工作,6月6日,喀什市人民检察院向喀什市自然资源局现场宣告送达检察建议书,喀什市自然资源局相关负责人当场表示,将及时整改治理,全面消除危害生态环境、自然资源和国有土地使用权的风险隐患。

  近年来,全疆各级检察机关积极探索检察建议送达方式,在书面送达的同时,注重采用现场宣告送达的方式,进行释法说理、听取意见,变“隔空喊话”为面对面交流,推动被监督单位清晰认识问题、重视问题整改。

  建立检察建议的现场宣告送达、公开公告发布制度,有利于进一步完善检察建议监督办案工作机制,把没有硬性要求的检察建议监督做成刚性、做到刚性,这也是促进检察建议提高监督质效的有效办法。

  今年年初,自治区检察院主要领导带头谋划制定《自治区人民检察院关于检察建议的宣告、公告规定》(以下简称《规定》),并推动将“完善公益诉讼工作机制,建立检察建议宣告、公告制度”纳入自治区党委全面深化改革委员会2023年工作要点和自治区社会治理体制改革专项小组2023年工作要点,作为自治区党委深化政法领域改革的重要项目。

  5月19日,自治区党委全面深化改革委员会会议审议通过《规定》。6月9日,《规定》由自治区检察院印发全疆检察机关。

  《规定》分别对检察建议宣告、公告的目的和依据、内涵和范围、原则和要求、程序和地点、保障和实施等内容作出规定。

  “《规定》紧紧围绕提升检察建议书在发出节点、送达环节的严肃性和权威性,聚焦‘现场宣告送达’这个主题,明确为什么、是什么、干什么、怎么干的工作思路,制定20项程序规范,以保障提升检察建议书的法律效力和检察建议工作的监督权威。”自治区检察院党组成员、副检察长王秋丽深有感触地说。

  为使全疆各级检察机关全面掌握背景定位、准确理解主要内容、严格执行通知要求,8月8日,自治区检察院举办《检察建议宣告、公告规定》专题辅导培训,王秋丽进行深入、透彻地解读。

  随着《规定》的发布实施,检察建议书的现场宣告送达将成为常态。全疆三级检察机关将同步建成标识统一、规范一致的检察宣告厅,明确设定宣告人、主持人以及包括人大代表、政协委员在内的第三方代表等角色,让现场宣告送达更具仪式感和权威性。


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