□文/图 石榴云/新疆法治报记者 龚彦晨

　　3月12日，在乌鲁木齐市沙依巴克区八一街道南昌北路社区天元小区，业主委员会主任李风雪带着业委会委员、志愿者和社区工作人员清理路面积雪。“院子里老人多，早点清完积雪，大家出行才安心。”李风雪说。

　　眼前这个秩序井然、邻里和睦的小区，7年前，还是个深陷治理泥潭的“老大难”。

　　“先天不足”导致治理顽疾

　　“这个小区从建成起就带着‘先天不足’。一开始，产权单位各管各的，后来都不管了，小区居民成了‘没人疼的孩子’。”南昌北路社区党委书记巴琴说。作为多家单位地块拼凑而成的老旧小区，天元小区的管理缺乏统一标准。后来因种种原因，产权单位相继缺位，小区彻底失去管理，环境卫生无人打理、基础设施破损，居民怨声载道。

　　2019年，社区联合相关部门引进物业公司，希望通过专业的市场化管理扭转小区的治理困境。“事与愿违，老百姓最直观的感受，就是环境卫生没改善，楼道里的灯坏了没人换。物业一进去，还没服务就开始收费，居民自然不愿意。”巴琴说，物业方坚持“先收费、后服务”，居民则要求“先见效、再付费”，分歧始终无法调和，社区前前后后开了无数次协调会，最终还是无果。

　　短短一年半，物业公司撤场。彼时的天元小区，不仅硬件设施近乎瘫痪，人心也是一盘散沙，不同产权片区的居民互不往来，邻里矛盾频发，小区治理彻底陷入困局。

　　业主自治破局管理困境

　　面对“无人管、人心散、矛盾多”的困难，社区没有急着重新引进物业公司，而是把选择权交到了居民手里。“当时居民不信任任何物业公司，就想自己管自己的家。我们就想着，不如给居民一个机会，双向推进，先让业委会试着干，不行我们再托底。”巴琴介绍，2020年，社区逐户上门走访调研，充分听取居民诉求，最终确定支持业主自治的破局方向。

　　要让业主自治落地，首先要搭好组织框架、凝聚自治共识。社区双管齐下，一边持续开展政策宣讲，给居民讲清楚业委会的权责、业主自治的优势，一点点打消居民的顾虑，把分散的民意凝聚成自治的共识;一边全程跟进指导业委会选举筹备，严格规范选举流程，最终小区顺利选出了以李风雪为主任、成员覆盖各产权片区的业委会班子，为小区自治筑牢坚实的组织根基。

　　不过，业主自治之路走得并不顺利。业委会接手之初，小区面临着无启动资金、无专业人员、无管理制度的“三无”困境。李风雪先是发动小区居民形成志愿者队伍，承担小区安保任务，自己也常常值守到深夜。李风雪的丈夫精通水电气暖维修，在其带动下免费为居民上门维修。社区也同步联动辖区志愿力量，为小区补上值守、维修的缺口，帮业委会迈过了业主自治起步的第一道坎。

　　此时，仍有部分居民对业委会不信任，质疑声不绝于耳。李风雪定下业委会的行事准则：居民有诉求，先上门、先倾听、先解决;听到负面声音，先上门道歉，再解决问题、消除误会。曾有居民因历史遗留问题，在长达3年的时间里，多次当众辱骂李风雪。可当该居民家中办丧事时，李风雪不计前嫌上门吊唁，用真诚化解了隔阂。

　　“有居民质疑业委会工作，李风雪永远是先道歉、再说事，我们跟着做，前前后后化解了不少矛盾，最后误会解开，大家都处成了朋友。”巴琴说，社区和业委会就这样相互配合，把一桩桩矛盾纠纷化解在萌芽状态，原本疏离的居民渐渐拧成了一股绳。

　　双向发力激发内生动力

　　想要自治之路走得稳、走得远，既要靠真心换民心，又要靠规范立公信。业委会把规范透明管理作为核心准则，以小区停车费为主要自治经费来源，建立了会计、出纳分设的专项财务制度，明确了收支管理规范。社区切实履行监督指导职责，全程跟进规范经费使用，推动业委会严格落实每季度财务公示制度，将小区的每一笔钱花在哪里、用在何处，都摆在明面，打消了居民对经费管理的顾虑。

　　自治经费有限，李风雪带着业委会成员精打细算，下水道堵塞了自己疏通、公共设施坏了自己维修，把每一分钱用在小区建设和居民服务的“刀刃”上。社区也积极对接并有效利用街道公益基金、辖区共建单位等资源，为小区修缮基础设施、解决居民急难愁盼问题。在社区的指导和帮助下，业委会不仅推动业主自治走上正轨，还形成了惯例：每年至少两次慰问困难群体;上门探望70岁以上生病老人;给家中办丧事的居民送慰问金，小区治理充满人性关怀。

　　如今，在社区与业委会的共同努力下，天元小区早已不同往日，环境卫生整洁、基础设施完善，邻里关系和睦。“现在这个小区做任何事大家都能统一意见，居民相互谦让、彼此包容，有矛盾第一时间就能化解，这份向心力，是李风雪和业委会用真心换回来的。”巴琴说。

　　更可喜的是，这套“业委会实干+社区赋能”的治理经验，经过社区推动，在二运司小区落地，业主自治的经验成果惠及更多居民。

　　基层治理的根基在群众，活力在协同。李风雪和业委会用无私奉献扛起了小区自治的主体责任;南昌北路社区用全周期的指导、全维度的支持，为自治之路保驾护航。社民同心、双向发力，不仅破解了老旧小区的治理顽疾，还激活了基层治理的内生动力，让居民的幸福感、安全感在家门口持续升级。

3月12日，八一街道南昌北路社区志愿者与天元小区业主委员会成员共同清理积雪。