乌鲁木齐县人民法院执行法官克服大雪封路等困难，骑马前往冬牧场，促成一起案件执行和解。

　　乌市新市区人民法院执行局干警检查被执行人财务状况。

　　□文\万琳琳 袁晓星 王焕 图\受访单位提供

　　作为最高人民法院确定的西部地区执行指挥中心实体化运行样板试点，乌鲁木齐市中级人民法院在自治区高级人民法院的指导和乌鲁木齐市委的领导下，锚定“切实解决‘执行难’”目标，以“1+8”(“1”即《关于贯彻落实最高人民法院决策部署建设执行指挥中心实体化运行西部地区样板试点工作方案(试行)》，“8”即《乌鲁木齐市两级法院执行条线业务指导及培训工作方法(试行)》《乌鲁木齐市中级人民法院关于对执行工作实行“一案双查”的实施细则》等8个文件)机制为核心引擎，在执行规范化、数字化、透明化建设上实现突破，用一串串扎实数据、一个个鲜活案例，书写彰显司法温度与力度的答卷。

　　机制筑基

　　“以前跨区域执行，往往要多地往返、重复奔波，耗时又费力。如今有了指挥中心的统一调度，出差一次就能办结涉及多个法院的案件，效率翻了好几倍!”乌市中院执行局干警的话道出机制革新带来的变化。

　　立足首府实际，乌市中院深化执行指挥中心实体化运行改革，以执行调度、执行监管、执行行动统一引领、集约办理等9项职能为支撑，构建覆盖执行全流程的工作体系。2025年上半年，该院出台15份流程性文件，建立“两平台、一台账”(案外人发款公示平台、跨域统筹出差公示平台、不动产查封台账)管理模式，实现执行资源集约化调配与精准管控。重大事项请示报告、疑难案件会商等机制的运行，打破部门壁垒，凝聚起全市法院执行“一盘棋”合力。

　　在执行监管环节，该院设立“四位一体”(交叉执行监督、执行专员监督、质效数据监督、评查抽查监督)监督体系，通过双线联动检查与双向发力评查，通报整改不规范问题。以专项行动为牵引，推进交叉执行、打击“拒执”等工作，建立“集中拘传周”机制，攻坚涉民生、涉企疑难案件。

　　乌市中院借助大数据分析执行薄弱环节，推动执行从“经验驱动”向“数据赋能”转变;优化繁简分流机制，实现“简案快办、繁案精办”;推行法律文书制作、外勤事务等集约化模式，有效缓解“案多人少”矛盾。

　　此外，乌市中院同步推进队伍建设与宣传推广，建立健全“以考促学、以训提能”机制，全面提升干警综合能力;邀请人大代表、政协委员见证执行过程，通过多元媒体展示执行成效、曝光失信信息，形成社会震慑，营造“守信光荣、失信可耻”氛围。

　　护薪安民

　　“真没想到，就打了一个‘执行110’热线，当天你就帮我追回被拖欠3年的工钱。”拿到1.2万元执行款的务工人员刘某握着干警的手激动地说。这温暖的一幕，正是乌市两级法院构建“线上+线下”全方位便民执行服务体系的生动缩影。

　　线下，乌市两级法院设立标准化群众接待室，由专人接访;线上，开通“执行110”热线(0991-4662110)，联通两级法院值守电话，实现“接听常态化、拨打便民化、服务智能化、监管全程化”。自2025年3月“执行110”热线试运行以来，累计接听来电1000余次，核实线索200余条，执行到位2000万余元，化解信访积案34件。

　　涉民生案件优先执行是司法为民的直接体现。乌市中院聚焦群众“急难愁盼”，开展追索劳动报酬、务工人员工钱、赡养费、抚养费等涉民生案件专项执行行动，严格落实“优先立案、优先执行、优先发放”原则，让群众权益得到快速兑现。

　　乌市达坂城区人民法院办理某公司拖欠务工人员劳动报酬系列案时，某公司以资金紧张为由长期拖延履行，执行法官多次沟通未果后，通过财产调查发现该公司有一笔应收债权，立即与债务方协调，成功将14万余元劳动报酬划至法院账户，法院及时发到12名务工人员手中，让劳动者的“辛苦钱”落袋为安。

　　乌市中院将善意文明执行理念贯穿始终。办理涉企案件时，该院坚持“保经营主体、稳经济发展”导向，灵活采取活封活扣措施，实现“执行办案”与“护航发展”双赢。乌鲁木齐县人民法院办理一起强制腾迁案时，邀请社区干部、公证人员全程见证执行过程，耐心做好被执行人思想工作的同时，协助其妥善安置家属，既维护了申请执行人的合法权益，又保障了被执行人的基本生活需求，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　联动攻坚

　　“过去，被执行人财产信息查找难、异地执行协调难是两大堵点。如今，内部协同、外部联动的立体化执行格局将这些难题破解。”乌市中院执行指挥中心负责人介绍。

　　在内部协同层面，交叉执行机制打破区域壁垒。乌市中院制定《交叉执行工作实施方案》，将涉民生、涉企业、涉信访等疑难复杂案件纳入交叉执行范围，建立“案件集中筛查—优化适配法院—全程跟踪督办—结果反馈归档”全链条工作机制，并通过“外部监督+问题整改”双轮驱动，有效解决部分案件存在的财产调查不深入、执行措施不到位等问题。

　　跨区域执行协同效能持续释放。乌市中院出台《关于优化两级法院跨区域案件协同、统一办理工作指引(试行)》，创新构建“需求统一征集、行程统一规划、力量统一调配”的跨区域执行协同机制。

　　在一起北京市西城区房屋腾迁案中，乌市中院与北京市西城区人民法院密切协作，制定可行性执行方案，仅用5小时就完成房屋腾迁。

　　在外部联动层面，法检公司等多部门协同机制日益完善。打击拒执犯罪专项行动中，乌市中院与公安、检察、司法行政等机关建立协作机制，凝聚打击拒执、财产处置合力。

　　2025年4月，乌市中院牵头，组织两级法院与公安局、检察院召开打击拒执罪工作推进会，明确案件移送标准、证据认定规则、协作配合流程，破解以往拒执罪案件移送难、取证难、定罪难等突出问题。

　　聚力破局

　　围绕“切实解决‘执行难’”核心目标，乌市两级法院开展了系列专项行动，打出一套破解重点难题的“组合拳”，取得显著成效。

　　定期开展“丝路雷霆2025·集中拘传周行动”，每月第三周由乌市中院执行指挥中心统一调度，两级法院同步行动，集中攻坚一批“骨头案”“钉子案”。截至2025年底，累计集中拘传8次，促成执行和解、执行完毕案件537件，执行到位金额2358万元，拘留76人，相关经验做法得到最高人民法院肯定。行动期间，乌市天山区人民法院、乌市沙依巴克区人民法院采取“直击执行现场”直播形式，展示执行全过程，形成强大震慑。

　　“丝路雷霆2025·亚心利剑·打击拒执行动”聚焦攻坚失信被执行人。为此，乌市中院制定专项行动方案，出台《乌鲁木齐市法院执行局关于落实<关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件工作指引(试行)>的通知》，明确拒执罪的立案标准、证据要求、量刑尺度，并在全市法院摸排涉嫌拒执罪案件线索。2025年3月，乌市天山区法院依法判处失信被执行人王某有期徒刑六个月，缓刑一年;乌市水磨沟区人民法院依法判处失信被执行人裴某有期徒刑二年。多起典型案例的公开审理，收到“审理一案、震慑一片、教育一方”的良好效果。

　　“执转破”工作的扎实推进打通“执行难”与破产启动难的衔接堵点。乌市中院将“执转破”工作纳入院党组中心组重点工作，成立“执转破”领导小组，制定详细操作规程，建立“基层法院初步筛查—中院执行局审核—破产审判庭预审查—专门窗口立案”工作机制，确保“执转破”案件规范高效办理。此外，该院创新采用“打包摇号”方式确定破产管理人，解决无产可破案件管理人选任难题。

　　信用修复工作同步跟进，助力法治化营商环境营造。乌市法院严格区分失信被执行人与失能被执行人，对确无履行能力但积极配合执行的被执行人，依法开展信用修复。2025年，该院完成失能终本案件出清4.7万件，依法屏蔽、退出失信被执行人名单9979人次。实施信用修复，既维护了社会信用体系的严肃性，又为诚信经营者提供了发展空间。

　　后记

　　乌市中院探索出一系列具有西部特色、可复制推广的经验，为全国法院破解“执行难”提供了样本——

　　“1+8”体系实现全流程闭环管理，15份文件组成规范框架，交叉执行等机制打破壁垒;

　　远程调度、“执行110”热线助力“查人找物难”问题的解决，大数据分析精准发力，执行质效稳步提升;

　　整合两级法院资源，外部联动多部门，开创全市“一盘棋”格局，形成破解“执行难”强大合力;

　　从涉民生案件“三优先”到善意文明执行，从线下接访到线上响应，乌市中院坚持以人民为中心，不断增强群众的司法获得感。

　　如今，乌市中院执行工作呈现质效双升、规范有序、群众满意的良好态势，“守信光荣、失信可耻”的社会氛围日益浓厚。该院将继续深化执行指挥中心实体化运行改革，巩固拓展专项行动成果，健全完善长效机制，以坚定的决心、务实的举措、创新的精神为西部地区乃至全国法院切实解决“执行难”提供强有力的实践支撑，为首府经济社会高质量发展贡献司法力量。