来时脚步沉，出门一身轻。如今在新疆各地，社会治安综合治理中心(以下简称综治中心)已成为群众的解忧驿站。

　　今年以来，全疆各地以综治中心规范化建设为抓手，通过整合资源、创新机制、科技赋能，对群众诉求“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决，让群众真切感受到“只进一扇门，化解万千愁”的治理效能。

　　整合、解纷、预警、服务、治理，让我们透过这些关键词，看综治中心如何彰显“新疆之治”。

关键词：整合

　　9月16日，群众在喀什市综治中心心理疏导室接受心理疏导。 石榴云/新疆法治报记者 郑旭磊摄

阿勒泰市综治中心

　　8月25日，张某某向阿勒泰市综治中心反映，该市某水利项目承揽单位拖欠其机械租赁费4.16万元。综治中心登记受理后，常驻该中心信访窗口的农业农村局专职调解员“吹哨”水利局相关工作人员到综治中心核实情况。经调解，这笔欠款于9月1日结清。

　　常驻单位“吹哨”随驻单位，是阿勒泰市综治中心探索“互助托管”模式的有益尝试。常驻该中心的住建局、农业农村局、林草局、自然资源局4家单位，托管水利局、交通运输局、教育局等19家随驻单位。发生涉及随驻单位纠纷时，由相应常驻单位信访窗口负责接办“吹哨”，随驻单位按照30分钟到岗机制派员到综治中心参与矛盾纠纷调解。当天未化解纠纷的后续跟办，均由相应常驻单位完成，综治中心登记受理窗口对所有已化解案件统一回访。

　　“互助托管”模式在节约行政资源的基础上凝聚解纷合力，最大限度发挥常驻单位资源力量，避免常驻单位工作人员出现“只坐班不解题”的问题。该机制运行以来，共推动化解涉随驻单位矛盾纠纷20余件。

　　为缩短矛盾纠纷化解时限，该中心创新“30分钟响应+5日办结”闭环机制，将随驻单位响应情况纳入市委考核机制，推动跨部门协作从“被动配合”转向主动担当，矛盾纠纷平均化解周期缩短40%。

阿图什市综治中心

　　今年2月，依某无证驾车撞伤阿某，导致阿某脊柱损伤。因赔偿问题无法达成一致，10月初，阿某来到阿图什市综治中心，向进驻该中心的阿图什市人民法院立案庭申请立案。

　　法官联合阿图什市综治中心专解银行、保险类纠纷的金融纠纷窗口工作人员，开展诉前调解，结合《机动车交通事故责任强制保险条例》向依某普法，并采用“背对背”调解方式说理讲情。最终，依某向阿某赔偿损失15万元。

　　自今年4月投入运行以来，阿图什市综治中心根据矛盾纠纷形势，按照“高频事项常驻、低频事项轮驻”原则，整合解纷资源，集中调解力量，推动法院、检察院、公安等19个部门入驻，并联动各类行业部门建立特色调解品牌，持续提升多元解纷的时效性和精准性，切实发挥综治中心职能作用。

　　4月以来，金融纠纷窗口共调解80余件由道路交通事故、信用卡逾期产生的涉保险、金融类纠纷，涉及金额达百万元。阿图什市法院立案庭与综治中心联动各行业部门开展多元诉前调解，案件量下降50%以上。

吐鲁番市高昌区综治中心

　　日前，吐鲁番市高昌区胜金乡艾西夏村村民拜某某将一面锦旗送到高昌区综治中心工作人员手中，以表谢意。

　　5月1日至6月17日，徐某某雇用拜某某等3人，为某项目维修围栏，后拖欠他们劳务费共6.28万元。

　　高昌区综治中心得知此事后，统筹劳动监察、行政复议、公共法律服务、信访接待等窗口工作人员组成调解小组，以“执法保障+调解赋能+法律支持”模式，向徐某某解读拖欠行为侵害他人合法权益的依据，并告知拒不履行给付义务将面临的后果。调解小组通过2次协商，促成双方签订支付协议。信访窗口工作人员同步跟进后续履行情况，确保纠纷闭环解决。

　　今年以来，高昌区综治中心依托“综治+N”联调机制，统筹司法、劳动监察、法院等派驻单位窗口专业力量协同联动，让部门协作从“零散发力”转为“聚合攻坚”。

　　“诉求‘一窗受理、合力推进’，复杂纠纷化解效率提上去了，群众上门投诉的次数也明显少了。”吐鲁番市高昌区委政法委常务副书记赵春华说。

关键词：解纷

　　近日，在阿克苏市综治中心，工作人员接待来访群众。 石榴云/新疆法治报记者 王晨 摄

　　阿克苏市综治中心

　　今年5月，艾某购买了一辆拖拉机，与商家约定先付1.8万元定金，剩余1万余元分两期于今年12月底前付清。10天后，拖拉机频繁出现故障，艾某要求退货遭拒。

　　两个月后，艾某向阿克苏市综治中心反映此事。根据“受理事项清单”，阿克苏市农业农村局驻综治中心干部与商家对接，得知拖拉机出现故障是人为保养维修不及时所致，此情况不属于质保范围。此外，经估算，拖拉机的维修费达4000余元。对此答复，艾某表示不接受。

　　调解陷入僵局，按照“协同任务清单”，综治中心组织农业农村局干部、信访局干部、法律工作者、人民调解员对双方当事人展开调解，向艾某普及农机保养注意事项，向商家讲明未向购买人告知农机使用规范，应承担部分赔偿责任。

　　最终，双方达成一致意见，艾某和商家共同承担维修费。

　　今年以来，阿克苏市综治中心以履职定责清单化，推动部门入驻规范化。“受理事项清单”定职能，“协同任务清单”定职责，“负面督办清单”定实效，清单闭环管理，推动矛盾纠纷实质性化解，取得显著成效，信访总量同比下降14.2%，调解成功率达96.8%，群众满意率达97.7%。

　　和田市综治中心

　　近日，和田市综治中心通过“多部门联动调解”机制，仅用3天时间便化解一起劳务纠纷。

　　2021年至2023年，周某等14人在和田市某建设集团承接的项目工地务工，项目完工后，企业以资金周转困难为由拖欠工资。多次协商无果后，周某等14人前往和田市综治中心求助。

　　综治中心立即启动联动机制，一方面安排工作人员详细记录每名务工者的务工时长、应得工资数额，梳理形成清晰欠薪明细;另一方面联动劳动监察部门主动对接企业负责人，解读《保障农民工工资支付条例》等法律法规，明确拖欠工资的法律责任，同时结合企业实际困难协助制定合理付款方案。

　　经多轮沟通协调，双方达成一致并签订《人民调解协议书》，综治中心工作人员全程跟进支付流程，周某等14人均收到全额工资。

　　此次纠纷化解是和田市综治中心深化“部门联动+多元调解”模式的生动实践，通过“受理—流转—反馈—回访”闭环流程，联动行业主管部门精准破解劳务报酬、债务纠纷等问题，切实维护群众合法权益。

　　乌苏市综治中心

　　2023年10月，李某购买了新疆某房产公司建造的商铺，并签订合同：由该公司代租商铺，3年租金10万元。今年7月，该公司将2023年10月以来的租金全部结清。

　　今年9月，李某想涨房租，要求公司每年支付5万元房租但遭拒，双方为此产生矛盾。10月19日，李某向乌苏市综治中心求助，该中心工作人员了解事情的来龙去脉后，将案件转至住建局窗口。

　　住建局派驻综治中心的调解员与该公司负责人王某沟通后，联合法官、律师共同调解。经过调解人员的耐心释法，王某和李某达成和解：解除之前签订的合同，商铺交还李某自行处理。

　　今年以来，乌苏市综治中心整合21家职能部门专业力量进驻，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，灵活创设“机动岗”化解群众矛盾纠纷。自运行以来，乌苏市各级综治中心受理调解各类矛盾纠纷2117件，调解成功率达95.4%。

关键词：预警

　　9月22日，阿克陶县综治中心组织公安、司法等调解力量，共同调解一起婚姻家庭纠纷。 克州党委政法委供图

　　库尔勒市综治中心

　　10月2日，库尔勒市朝阳街道一处售楼部内，多名群众因开发商多次延迟交房而情绪激动。库尔勒市综治中心接报后，启动风险预警机制，向住建局、公安局等单位发出《风险预警函》。相关部门与属地街道工作人员火速赶赴现场，开展政策解读，引导群众理性维权。情况同步上报市领导，相关部门迅速组织开发商研究制定解决方案。

　　得益于预警及时、联动高效，群众与开发商现场签订了补充协议，矛盾化解在萌芽状态。

　　今年，库尔勒市综治中心通过构建矛盾风险“早发现、早预警、早化解”闭环管理体系，有力推动“平安不出事、服务不缺位”的治理目标落地。依托市、乡、村、网格四级预警网络，通过“民情110”网格常态化排查，确保风险早发现、早介入;推行“红黄蓝”风险预警提示机制，针对不同风险等级，分别启动高位协调、部门联动或快速推送处置机制，实现精准发力;推行“网格发现、中心吹哨、部门报到、书记站台、末端评价”流程，实现风险精准干预与跟踪督办。

　　今年以来，该中心已制发《风险预警函》68份，向县级领导报送《工作提示函》12份，该市矛盾纠纷平均处置周期大幅缩短。

　　哈密市伊州区综治中心

　　赵某给朋友再某借款2.24万元，约定今年7月20日还清。到了还款期限，再某先以“生意未回款”为由拖延，之后干脆“失联”。

　　9月下旬，哈密市伊州区城北街道天山北路社区网格员入户时，发现以往热情的赵某心事重重。了解情况后，网格员向社区反映。社区启动“预警”机制，将情况反馈至城北街道综治中心。在综治中心的牵头下，赵某与再某的借贷纠纷得以解决。

　　“今年以来，伊州区创新开展‘筛、汇、研、督’分级预警+闭环处置机制，通过完善‘横到边、纵到底’的基层治理体系提升综治中心工作效能，既减轻基层负担，又确保群众诉求件件有着落。”伊州区委政法委副书记张彦平介绍。

　　今年以来，该区综治中心构建矛盾纠纷搜集、研判、推送、核查、处置、化解一体闭环机制，有效维护辖区稳定，全区各级综治中心收集各类矛盾纠纷3927件，化解3775件，化解率达96.12%。

　　克拉玛依市克拉玛依区综治中心

　　6月24日，克拉玛依某砖厂因停产拖欠18名务工人员13.8万余元劳务费，务工人员多次与砖厂负责人协商，但无果。克拉玛依市克拉玛依区综治中心得知此事后，联合信访局、街道办、劳动争议调委会组建专项工作组介入。

　　工作组核实薪资明细、摸清企业实际困难，先采用“背对背”调解方式疏导双方情绪，再组织“面对面”协商，最终促成双方达成协议：砖厂于7月3日前支付40%薪资，7月31日前付清余款，协议同步完成司法确认赋予强制执行力。

　　这一纠纷的快速化解，得益于当地综治中心的研判预警机制。该机制通过网格日常巡查与行业专项排查收集风险信息，综治中心每月召开风险研判会，对重大情况严格执行“两小时内书面首报”应急要求，形成“排查—研判—预警—处置”闭环。联动响应快、情理法融合、司法确认托底，为基层治理提供可复制经验。

关键词：服务

　　伊宁市综治中心

　　“原以为要跑多个部门、耗上几个月，没想到综治中心‘一站式’解决了欠薪问题!”10月24日，在伊宁市综治中心劳动争议调解室，拿到被拖欠工资的务工人员张某激动地说。

　　如今，该中心已成为当地化解基层矛盾的“终点站”、服务民生的“连心桥”、助力企业发展的“护航者”。

　　针对民生纠纷与涉企纠纷的不同特点，伊宁市综治中心精准匹配资源，实现“一把钥匙开一把锁”，组织812名调解员，以“访千家万户、说千言万语、吃千辛万苦、想千方百计”工作法，让群众在家门口就能化解纠纷。

　　对土地权属纠纷等较复杂的民生问题，该中心按照“中心吹哨、部门报到”机制，以“法律顾问+法官+调解员”为基础，相关职能部门解纷力量下沉报到，快速化解，让群众免于奔波。营商领域强化“专业解纷”，成立劳动争议、金融纠纷、物业管理等7类行业调解组织，吸纳52名退休法官、检察官、警官、律师等专业人才组建调解专家智囊团，采用“背对背疏导+面对面协商”等方式，成功化解各类经济合同纠纷1976件，法治化营商环境满意度持续攀升。

　　奇台县综治中心

　　今年9月，务工人员赵某在奇台县某工地受伤，之后他与包工头就赔偿问题产生争议，遂前往奇台县综治中心求助。

　　该中心导诉员根据纠纷类型，将赵某引导至“警调联动窗口”。窗口民警核实双方身份与事故情况，调解员同步梳理赔偿依据，结合《工伤保险条例》释法，指出包工头的法定责任，同时安抚赵某情绪。

　　经过半小时沟通，双方达成一致，包工头现场支付2万元赔偿款，该中心出具《人民调解协议书》，实现“纠纷化解、款项到账、文书生效”一步到位。

　　奇台县综治中心设置19个服务窗口、23个功能室，涵盖法律咨询、信访办理、劳动争议调解等多元服务，实现诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

　　此外，该中心创新建立“8家常驻+5家轮驻”工作模式，70多名工作人员入驻开展常态化服务，联动其他职能部门形成“随叫随驻”响应机制 。组建由法官、律师、“金牌调解员”等58名专业人士构成的“专家助手团”，设立家庭邻里、山林土地、道路交通等专项调解室，通过健全诉求登记、受理、转办、办结全流程闭环管理，推动矛盾纠纷在法治轨道上高效化解，切实降低群众维权成本。

关键词：治理

　　9月17日，在疏附县综治中心办事大厅自助服务区，工作人员向来访群众介绍互联网无人律所智慧法律服务系统功能。 石榴云/新疆法治报记者 赵书城 摄

　　乌鲁木齐市沙依巴克区综治中心

　　乌鲁木齐市沙依巴克区某小区物业公司存在冬季清雪不及时、停车管理混乱、垃圾清运不到位等问题，40余户业主拒交物业费;物业公司因收费率走低，陷入运营困境，服务质量持续下滑。业主和物业公司各执一词，调解陷入僵局。

　　近日，乌市沙依巴克区综治中心充分发挥法律咨询专家作用，以“三化”工作法“破题”。

　　问题清单化——综治中心法律咨询专家指导调解员将业主反映的问题细化为清单，逐项交由物业公司人员现场确认、限期整改，使争议内容可量化、可跟踪、可验证。责任明晰化——形成“发现问题—快速响应—持续改进”闭环机制。化解人性化——综治中心帮助物业公司权衡利弊，动员确有困难的业主作出补交承诺，重建信任基础。

　　通过“三化”工作法，该起物业纠纷成功调解。物业公司积极落实整改承诺，25户业主在调解后结清欠费，其余业主按计划推进，成功避免了批量诉讼，节约了司法资源。

　　喀什市综治中心

　　近日，喀什市综治中心接到一群众诉求，称某婚介公司以“保证闪婚”为名收取高额服务费，虽成功介绍对象领证，但婚姻维持时间短，其认为服务未达预期要求退费，却被公司以“服务已完成”“感情破裂与公司无关”为由拒绝，双方矛盾激化。

　　喀什市综治中心迅速启动“多元联动+闭环治理”工作机制，联合公安、法院、司法、信访、民政等多元力量组建专业调解组，指出婚介公司未充分评估双方综合条件、“保证闪婚”却未考虑婚姻稳定性的问题，促成双方达成退费协议并完成司法确认，婚介公司于3个工作日内退还其18万元服务费。

　　成功化解此纠纷后，综治中心并未止步，而是主动将治理端口前移，从源头开展系统治理。该中心联合民政部门制定《婚姻介绍服务机构经营行为规范指引》，规范婚介领域宣传服务行为;联合公安、市场监管部门开展全域专项整治，对全市40家婚介机构全面核查，开展规范经营提醒约谈，整改违规问题4项23条，婚恋服务市场营商环境得到明显优化。

　　今年以来，喀什市综治中心以“解个案—挖根源—定规范—优服务”的治理路径，推动矛盾纠纷化解从“治标”向“治本”转变。

　　博乐市综治中心

　　近日，博乐市综治中心依托多部门协同调解机制，成功化解一起租赁合同纠纷。

　　今年3月，张某因72片风力发电扇叶中转存放需求，与朋友马某口头约定，以每片每天100元的价格租赁其堆场。同年10月，租赁期限临近，张某在未付租赁费且未告知的情况下私自拉走48片扇叶，马某发现后随即扣留剩余扇叶，并要求其支付98万元租赁费，双方为此发生争执。

　　接到纠纷后，博乐市综治中心启动多元调解机制，组织公安、法院、检察院等部门工作人员及律师组成调解团队。针对无书面合同、费用约定模糊及情感牵绊的核心难点，调解团队采取“分开调解、法理情兼顾”策略，一方面依据相关法律规定明晰租赁关系权责，另一方面从双方多年友情角度耐心疏导双方当事人情绪。经过2小时高效协调，双方最终达成和解：张某支付45万元租赁费，马某返还剩余扇叶。

　　今年以来，博乐市通过构建“多部门联动、法理情融合”的基层调解体系，实现复杂矛盾快速响应、高效处置，让矛盾纠纷在基层得到精准化解。

责任编辑 杨瑞