□石榴云/新疆法治报记者 詹晓明 李进福 通讯员 王亚婷 于海丽

　　近年来，吐鲁番市践行新时代“枫桥经验”，创新完善市域社会治理体系和治理能力现代化建设，城乡矛盾纠纷调处能力、风险防范能力和服务群众能力不断提升。11月6日，吐鲁番市网格化服务管理中心副主任李宏超向记者介绍，今年以来，吐鲁番市共排查矛盾纠纷3464件，化解3370件，调处率达97%。

　　“一站式”化解纠纷

　　“处理矛盾纠纷要合法、合理又合情，这样才不会让矛盾升级。”吐鲁番市高昌区葡萄镇党委委员、政法委员帕尔哈提·帕拉提说，葡萄镇一站式矛盾纠纷调处中心通过“一站受理+分流转办+定期回访”模式，从根源上化解纠纷。

　　近日，玉某的妻子通过巴格日社区向葡萄镇一站式矛盾纠纷调处中心反映，2015年，玉某的哥哥阿某要盖房子，向玉某借了35万元，因是一家人，阿某当时没有写借条。2022年3月，她找阿某要钱，阿某表示暂时还不上。她要求阿某补一张借条，但遭到拒绝。

　　社区干部和人民调解员找阿某了解情况，他愤怒地说：“我是欠了弟弟钱，但我不同意打条子。”

　　见阿某态度强硬，调处中心将这一纠纷由一般纠纷升级为复杂纠纷，由人民调解分流转办为多元调解。专业法律服务人员、政法工作者和帕尔哈提·帕拉提共同了解，弄明白了问题所在。

　　“弟弟是我带大的，他常年不在家，他家的大事小事我都操心着。弟媳妇将家务事反映到社区，对我太不尊重了。”阿某委屈地说。

　　只有解开阿某的心结，事情才能妥善处理。帕尔哈提给阿某做起了思想工作：“亲兄弟明算账，借钱就应该写借据，如果你不写，万一产生纠纷就会破坏你和弟弟两个家庭的感情。”阿某听后，觉得有道理，同意写借条。

　　今年，吐鲁番市印发《关于健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制的实施方案》，将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”固化为长效机制，形成以人民调解为基础、行政调解为支撑、司法调解为保障的“三位一体”大调解工作体系，组建人民调解组织313个、专业调解室29个、行业调解委员会27个。

　　下好预防“先手棋”

　　每到瓜果丰收季节，各地客商来吐鲁番采购瓜果之时，也是涉瓜涉农矛盾纠纷集中发生之时。

　　今年，吐峪沟乡碱滩坎村村民贺文革种了80亩哈密瓜。年初他与外地客商刘某达成口头销售哈密瓜协议，刘某交了定金。前不久，刘某以哈密瓜质量有问题为由，要求贺文革退还定金。由于没有签订书面协议，双方就哈密瓜收购标准产生纠纷。

　　贺文革向碱滩坎村村委会求助，在村(社区)党支部书记、网格中心主任徐斌调解下，贺文革与刘某按照乡里制定的购销合同模板达成哈密瓜收购协议，刘某收购了贺文革所有的哈密瓜。

　　每年5月中旬、9月下旬，吐峪沟乡万亩哈密瓜进入采收旺季。针对哈密瓜购销过程中可能产生的纠纷吐峪沟乡下好“先手棋”，邀请乡法律顾问制定购销合同模板，在辖区推广使用。

　　“村(社区)党支部书记、网格中心主任在预防和减少瓜果购销纠纷中发挥着关键作用。”吐峪沟乡党委副书记、政法委员齐忠说，今年该乡哈密瓜购销纠纷较上一年下降75%。

　　吐鲁番市把源头预防作为化解矛盾纠纷的关键一环，把普法宣传作为预防矛盾纠纷的重要手段，组织法官、检察官、律师、法律顾问、法律明白人等进入田间地头，向群众开展普法宣传教育，提供法律咨询，从源头减少矛盾纠纷。今年以来，吐鲁番市法官、检察官、法律服务工作者、法律顾问下沉村组1640人次，提供法律宣传860场次，提供法律服务1090余次，指导协助解决纠纷260余件。

　　调解力量进网格

　　“村里的网格设了调解点后，发生纠纷在家附近就可以解决，省事省力。”近日，托克逊县伊拉湖镇郭若村村民艾克帕尔·阿木提说。

　　“我不是故意把水放到你玉米地里，是晚上溢过去的。”萨某向加某解释。

　　8月18日，在郭若村第七网格调解点，村民加某和萨某争执起来，第七网格网格员、调解员李军立即介入调解。李军通过说事拉理、明辨是非，对双方进行劝导。经过耐心调解，萨某同意帮助加某收割玉米，作为水淹玉米地的补偿，纠纷得以圆满解决。

　　2022年8月，郭若村创新矛盾纠纷排查调处机制，调配调解力量和资源进网入格，在镇网格中心设调解室，由常驻法官、法律顾问等专业人士参与调解复杂纠纷;在村网格中心设立调解室，由村“两委”班子成员、懂法的镇下派干部、警务室民警调解村里解决不了的疑难纠纷;在老党员、网格长家里设网格调解点，由老党员、网格(长)员或法律明白人担任调解员，调解家庭纠纷、邻里纠纷等一般性纠纷。

　　“郭若村是‘风城枫桥’品牌创建试点村，通过‘调解室+调解点’模式，实现了小事不出网格，大事不出村。”伊拉湖镇党委委员、政法书记黄伟伟说，今年以来，郭若村共排查矛盾纠纷46件，化解成功46件，满意率达100%。

　　近年来， 吐鲁番市不断创新基层社会治理方式，充分发挥网格化管理优势和网格员作用，在网格内发现、化解的矛盾纠纷达到矛盾纠纷总量的85%以上，网格成为矛盾纠纷防范化解的第一道防线。

　　诉源治理“治未病”

　　“针对案件受理数不断增加的现实，我院进行机制革新、理念更新和模式创新，走出一条以新时代‘枫桥经验’为引领的诉源治理新路子。”吐鲁番市高昌区人民法院党组书记、副院长李光胜说，该院选配了40名法律知识扎实、善于化解纠纷的法官和司法辅助人员进驻诉源治理工作站，与村(社区)干部、驻村工作队等基层力量共同排查矛盾纠纷、开展诉前调解，确保将矛盾纠纷化解在萌芽、消除在源头。

　　近年来，高昌区法院坚持“关口前移”，把诉源治理工作站作为开展诉源治理工作的前沿和堡垒，在辖区91个村(社区)建立了102个诉源治理工作站，实现“一村一站、村村有站”，形成全域覆盖、辖区无死角的非诉讼纠纷化解网络。今年以来，高昌区法院将高昌街道管辖社区的人民调解员录入法院调解平台，落实“个案补贴”制度，调动人民调解员积极性，有力推动人民调解工作创新发展。

　　日前，高昌区政法委常务副书记赵春华告诉记者，高昌区法院在友谊巷社区打造示范点，成立“早日古丽调解室”，以点带面、以示范带全盘，激发诉源治理工作站活力，不断提升诉源治理工作质效。

　　吐鲁番市两级法院不断创新司法服务方式，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，设立诉源治理工作站、创建“无讼乡镇”、打造“枫桥法庭”，切实从源头化解纠纷。截至目前，吐鲁番市已建立269个诉源治理工作站，实现乡镇、村(社区)两级全覆盖，创建“无讼乡镇”1个、“枫桥法庭” 3个，在国家4A级以上旅游景区设立旅游巡回法庭法官工作室9个，人民法庭共调解各类案件1076件。