打不了官司、打不起官司，这个“急难愁盼”，是摆在诉讼弱势群体面前的客观存在。

　　早在1982年，《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》便对“支持起诉”作出规定，即“机关、团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉”。然而，立法机关对诉讼弱势群体的关注，因规定内容较为笼统，并未能直接转化为丰富的法治实践。

　　近年来，在习近平法治思想的指引下，检察机关的积极探索和能动履职激活了“沉睡的法律条款”，让支持起诉制度焕发生机——2019年至2021年底，全国检察机关依法支持起诉的案件数从15419件上升至4.4万件，且每年均较上一年有所上升;2022年前11个月，全国检察机关共支持起诉5.9万余件，同比上升53.3%。在办案数稳步提升的同时，支持起诉的范围也由劳动者维权纠纷向老年人诉请支付赡养费、残疾人维权、受家暴妇女离婚等更多领域拓展。

诉讼上的弱者

一个无法忽视的群体

　　“一个农民工，他怎么会有老板的身份信息?没有身份证号码、住所地信息，连个诉状都写不成。”谈及支持起诉制度，重庆市綦江区人民检察院检察三部主任龙迎涛向记者介绍了该院曾办理的一起追索劳务报酬支持起诉案。

　　2019年5月至9月，张大树(化名)等25人受雇在云南省某建设工地务工。临近结账日期，包工头却玩起了失踪。当时，年关将至，有工友建议张大树等人通过打官司讨薪。可问题是包工头在欠条上留下的是一个错误的身份证号码，而提起民事诉讼必须要有明确的被告。抱着试试看的想法，张大树等人向检察院求助。

　　龙迎涛和同事们决定依据民诉法(试行)的相关规定，探索通过支持起诉助张大树等人一臂之力。

　　随后，“借力”公安机关，经过核实手机号码、比对查询照片，检察机关最终锁定了被告秦明(化名)的真实身份。与此同时，办案检察官又协助张大树等人查清了建设单位的工商登记信息。最终，在綦江区检察院的支持下，张大树等人追索劳务报酬案被綦江区法院正式受理。历经审判、执行等程序，张大树等人最终拿到了被拖欠的薪资。

　　“随着经济社会发展，诉讼上的弱者也出现了一些新情况。”全国人大代表、黑龙江省同江市经济合作促进中心副主任刘蕾注意到，随着预付卡消费的兴起，因商家停业后预付卡余额无处讨要而导致权益受损的消费者，也往往会陷入诉讼困难的境地。

　　刘蕾关注到黑龙江省佳木斯市检察机关办理的一起支持起诉案。面对崔某等32人预付卡合同纠纷支持起诉申请，检察机关启动支持起诉程序，在积极协助取证、查找案涉当事人之后，最终帮助崔某等人成功追回了预付费用1.7万余元。

审慎探索实践

严格遵循诉权平等原则

　　通过依法办理民事支持起诉案件，有力保障特殊群体合法权益，彰显我国司法制度优势和人文关怀，促进实现实质意义上的诉权平等，这是检察机关探索开展支持起诉工作的初衷。

　　然而，在探索之初，来自外界的质疑一度成为开展该项工作的“拦路虎”——根据民诉法规定，支持起诉中的“机关”是否包括检察机关?作为司法机关，检察机关以支持一方的立场加入诉讼当中，会不会打破原、被告地位的平等?

　　“检察机关开展支持起诉工作，该出手时就要出手!”在一次检委会会议上，最高人民检察院检委会认为，从落实以人民为中心的政治站位出发，检察机关支持起诉，不仅要支持，而且要支持好!

　　“维护诉权平等，这是检察机关支持起诉的起点。”在最高检第六检察厅厅长冯小光看来，支持起诉与履行监督职责不同，是民事检察立足自身职能，深度参与社会治理的创新实践，是对司法公正和社会公益的维护。

　　“检察机关支持起诉还要遵循两点：一是要尊重当事人的处分权;二是要有限介入。”冯小光说，是否提起诉讼、是否提供证据以及提供哪些证据、是否接受调解，这都属于当事人处分权范畴，对于这些权利的行使，检察机关无权干涉。

“后探索”时代

推动健全支持起诉制度

　　支持起诉的规则缺失，一度被认为是其法治效果不彰的直接原因。因此，在各地检察机关积极开展支持起诉实践的同时，最高检党组也敏锐地提出“后探索”时代的重要课题——顶层设计、制度跟进。

　　“我们边实践边总结，不断正视问题，推动支持起诉制度健全完善。”重庆市人民检察院检察六部主任徐燕向记者介绍，很早之前，重庆市检察机关就开展了对支持起诉的探索工作，相继印发并修订了办理民事支持起诉案件的工作意见，就检察机关支持起诉的受案范围、受案条件、办案方式等作出规定。2022年9月，重庆市检察院与重庆市高级人民法院达成会议纪要，就支持起诉案件办理形成共识，推动了辖区支持起诉案件的规范办理。

　　在广泛实践的基础之上，2022年3月，最高检发布《民事检察部门支持起诉工作指引》(下称《指引》)。在这份文件中，最高检对检察机关支持起诉的原则、条件、案件来源、范围和程序等作出规定。

　　对于支持起诉的类型，《指引》作出明确规范：请求劳动报酬、社会保险待遇的;因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难，请求给付扶养费、赡养费的;残疾人的人身权利、财产权利或者其他合法权益遭受损害，提起诉讼确实有困难的;因遭受人身损害，提起诉讼确有困难的;确有支持起诉必要的其他情形。

　　案例是最好的法律教科书。为更好地推进检察机关支持起诉工作，2021年年底，最高检发布第三十一批指导性案例，借助指导性案例，“手把手”传递工作理念和方法。 据2月8日《检察日报》