石榴云/新疆法制报记者 齐琪 韩晋 通讯员 李慧玲 郭用斌

12月10日，喀拉玛盖镇矛调中心为7名农民工调解给付工资9万元。通讯员 阿依努尔摄

　　12月6日，自治区全面依法治疆委员会办公室公示了《第一批自治区法治政府建设示范创建地区和项目名单》，福海县“乌伦古经验”位列其中。

　　在“小事吹哨子、大事响喇叭，矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”中，矛盾不上交是最关键的一环。

　　不上交的前提是群众遇到问题，可以在一个窗口、一个地方，走进去“找个说法”。这个地方，就是社会矛盾纠纷调处化解中心。

群众在喀拉玛盖镇矛调中心咨询。通讯员 阿依努尔摄

　　福海县的小目标，是要打造县乡村三级规范化矛调中心样板，构建县乡村网四级矛调机制。如今，这一目标已然实现，矛盾纠纷化解已从“最多跑一地”变为“最多就近跑一地”。

　　11月27日，记者在福海县喀拉玛盖镇，实地探访镇、村两级矛调中心，了解“乌伦古经验”是如何“接地气”的。

　　家门口解纷接地气

　　11月28日一大早，福海县喀拉玛盖镇喀尔乌提克勒村村委会大院里，老刘打扫干净院子，乐呵呵地倒了杯水，开始值班。就在一个月前，老刘还是村里有名的“街溜子”，整日无所事事，靠酒精麻痹自己，年近50还寄居在父母家中，搞得家里鸡飞狗跳，父母长吁短叹。村里的人民调解员叶献真得知此事后，找“访惠聚”驻村工作队和村两委一合计，给老刘谋了份差事——在村委会值班、打扫卫生，每月3000元工资。

　　“老刘现在变化很大，有收入了，不沾酒了，和父母的矛盾自然也就解开了。”叶献真说。

　　叶献真是村里的老支书，威望高，又懂哈萨克语，村民有大事小情都喜欢找他出主意。今年8月，喀尔乌提克勒村矛盾纠纷化解中心成立后，专门为叶献真打造了一间“老叶调解室”，老叶成为专职人民调解员。

　　喀尔乌提克勒村是福海县首批乡村振兴示范村，村民人均收入已经从2013年的2000多元增长到2021年的3.5万元，村集体经济已经超过百万元。

　　村民腰包鼓了，村里的矛盾纠纷也产生了新变化——土地、草场纠纷逐渐多了起来。

　　为了有效化解这些纠纷，村里出台了“三上三下，联动处置”矛盾纠纷调处机制，联户议事会收集群众诉求，提出初步解决方案，村矛调中心协调解决，无法解决的，上报镇矛调中心研判解决。

　　“有了这套机制，村里的矛盾纠纷迎刃而解，而且大多数是就地解决的，真正实现了小事不出村。” 喀尔乌提克勒村党支部书记、村委会主任陈永红说。

　　10月中旬，村民华某到村矛调中心找老叶求助。2018年，某农业公司在给玉米打药时，伤到了华某家的打瓜，华某索赔6000元钱，某农业公司却一直不认账。老叶将此事上报给村委会，村委会当即打电话把某公司的相关负责人请到了矛调中心，双方当事人面对面把来龙去脉理清楚，老叶从中调和“顺气”，20分钟后，调解协议达成，公司赔偿华某经济损失5000元，并当场转账。

　　华某说：“以前，我只知道找对方闹，越闹‘疙瘩’越大，这口气我憋了4年，现在好了，有了矛调中心，问题在家门口就能解决了。”

　　福海县委政法委副书记张锦瑞介绍：“村级矛调中心的人民调解员是土生土长的村里人，更了解群众的需求，处理矛盾的方式也更接地气。”

　　这一说法在叶献真处理的一起地界矛盾中得到了印证。

　　今年8月底，村里的老王和小虎又为了耕地界限的事情闹了起来，两家的耕地相邻，小虎认为老王占了自己的地，老王拒不承认，两家人闹了6年。小虎找叶献真求助，叶献真深知老王脾气古怪，得“顺毛撸”，他好言相劝：“小虎年轻，说话冲，你是长辈，对地界到底是咋分的，心里应该很清楚，两家邻居何必搞得那么难堪?”见老王点了头，叶献真又去村委会找到了两家土地确权的底子，一看，老王果然多占了地。老王也服了软，同意和解，可是接近秋收，此时重新划分地界，地上的庄稼怎么办?叶献真给出了解决方案：今年老王多占了50米，明年从自己地里多让给小虎50米。两人欣然同意，矛盾就地化解。

　　乡镇兜底解难题

　　村里实在解决不了的纠纷怎么办?“还有镇里给托底。”叶献真说。喀拉玛盖镇矛盾纠纷调处化解中心给了叶献真“底气”。

　　喀拉玛盖镇矛调中心地处该镇中心区，依托综治中心而建，设置绿草地调解室、家事纠纷调解室、法官工作站，一旦有矛盾纠纷，矛调中心“吹哨”，镇七站八所工作人员报到，实现纠纷一站式化解。

　　在这里，各类矛盾纠纷经过评估分流后，都有清晰的路径：适宜村级矛调中心调解的，交由各村级矛调中心;村级矛调中心解决不了的问题，交由镇矛调中心，由镇党委政府分管领导组织相关站所予以调解，调解未果，由镇主要领导组织二次调解，若仍然调解不成，经过评估后或引导至镇法庭走司法程序，或提交县矛调中心;事权不在镇上的，直接交由县级矛调中心;不具备调解条件的，引导其进入司法程序。

　　各类矛盾纠纷调处有径可循，化解起来也就得心应手了。

　　今年8月15日，迭恩村村民阿某和叶某应为草场分界产生纠纷，两人找到村级矛调中心，但草场在夏牧场，靠近边境，村级矛调中心无法进行认定。8月25日，村级矛调中心将此纠纷移交给喀拉玛盖镇矛调中心。了解事情原委后，镇矛调中心约来了镇领导、镇草原站负责人参与调解，大家反复讨论后，认为必须要去实地勘界，于是，在镇矛调中心的网上调解室里，连线福海县自然资源局局长和该局草原监理所所长。了解情况后，草原监理所派员携带设备赴夏牧场踏查，另一厢，镇矛调中心也派员走访双方当事人的老邻居，了解草场的实际分界，2天后，勘界完成，两人的“疙瘩”就此解开。

　　“化解纠纷只是‘治标’，探究纠纷的起因，并解决它，才能‘治本’，标本兼治，才能真正消除风险隐患，实现风险不外溢。”喀拉玛盖镇党委书记高杰说。

　　今年8月，开勒铁开村矛调中心遇到了难题，村民叶某整日酗酒，夫妻俩因此产生矛盾，村矛调中心介入调解多次仍不见效，于是上报镇矛调中心，中心安排镇妇联介入。经了解，叶某16岁的女儿先天残疾，无学可上，叶某只能借酒浇愁。于是，镇党委牵头，帮助叶某联系了乌鲁木齐市的特殊教育学校，学校肯接受孩子，但是孩子需要一个适应过程，父母要陪读，住处又成了问题。镇党委又出面帮夫妻二人租好了房子，考虑到二人陪读，一时难有收入，镇党委组织干部、爱心企业募捐了2万元，交给叶某。9月20日，孩子顺利入学，叶某也戒了酒，洗心革面开始了新生活。

　　11月5日，镇矛调中心先后来了两批、共5名务工人员，都称被某光伏企业欠薪。矛调中心找来光伏企业分包商，支付了5人的工资。可10天后，矛调中心又来了4名山西籍务工人员，也称被某光伏企业欠薪。矛调中心顿觉蹊跷，仔细了解，得知这些务工人员都在微信群中得知该地需要技术工人才来务工的，谁知到了工地，却因为原材料供应不足，无法正常开工。工人们拿的是计件工资，零零落落地开工，严重影响了收入，而且分包商还欠付工资。

　　某光伏企业在该镇属于用工大户，如果再有类似事件发生，后果不堪设想。镇矛调中心立即启动风险防范化解研判机制，邀请县发改委相关负责人、某光伏企业负责人、工程分包商，共同研讨，第一时间确认实际工程量，清理现有人员欠薪，同时要求分包商结合实际需求发布招工信息，严防类似事件再次发生。一场危机化解于未然。

　　理解越来越多，矛盾越来越少，如今，基层这个产生社会矛盾的“源头”，正逐步成为疏导矛盾的“出口”。

　　目前，福海县已规范建设县乡村网四级86个人民调解委员会;以县矛调中心为主阵地，整合人民、行政、行专、司法“四调”力量，注重诉调对接，对轻微刑事、民事申诉等符合调解案件，形成公安、审判、检察机关与人民调解联动化解的“四对接”机制。规范分级研判化解流程，明确县乡村网四级职责，自下而上分级研判，落实网格议事先把关、基层组织初研判、乡镇党委重点办、县级会诊分类管要求，以属地责任为主，逐级分析研判，按照乡镇党委研判意见和解决措施，由包村领导全程代访，行业部门通力协作、参与化解;针对乡村两级无法解决问题，由县领导小组会诊转办。

　　此外，福海县还打造线上调解系统，在各级矛调中心安装视频终端，提供优质高效的线上调解和法律服务，利用信访、法院等职能部门网络平台，开设网上投诉、在线立案、线上接访等功能;发挥大数据平台作用，搭建矛盾分析模块，预警预判各类矛盾纠纷苗头倾向，在线分流推送至行业部门前段预处、先行化解。同时做好全程监管，实行限时办结制，压实首问责任，注重调后回访，做到闭环化解。

　　“理想状态下，社会矛盾纠纷65%要在村里化解，25%在乡镇街道化解，剩下10%的难题才交到县级矛调中心。”福海县委副书记、政法委书记杨光辉说，“乡村矛调中心实体化运营后，不仅实现了矛盾纠纷就地化解，也更有利于将矛盾纠纷及时解决于萌芽状态。”

　　据了解，目前，福海县已建成县级矛调中心一个，乡镇级矛调中心6个，村级矛调中心62个，今年以来，共调解纠纷3763起，成功率98.3%，群众满意率100%。