门前花常开、屋内暖洋洋。10月21日早晨，精河县茫丁乡巴西庄子村村民吐拉洪·斯马依已经将院内生活区、种植区、养殖区打扫干净。吐拉洪说：“口袋里有钱，脸上有面子，如今的好日子有奔头。”

　　吐拉洪是茫丁乡享受平安建设红利的受益者之一。今年以来，茫丁乡突出平安美好乡镇建设，从以党建引领乡村治理、“老娘舅”调解纠纷到发挥法官职能创“无诉讼村”，沿着该乡平安建设工作路线图，让老百姓享受到平安建设的红利，实现了从“环境美”到“发展美”，从“一时美”到“长久美”的转变。

　　□文/图 本报首席记者 张蕾 记者 童文艳 通讯员 张宏涛 鲁金洁

▲10月20日，在茫丁乡北地东村人民调解室，该村党支部书记玉素甫江·亚生(中)调解村民纠纷。

▲10月25日，国网博尔塔拉供电公司驻新庄村“访惠聚”工作队队员向村民讲解平安创建知识。

　　党建引领乡村治理

　　“路宽了、庭院美了、家家户户都富了，这两年村党支部和党员带着大家一起建设美丽村庄，点点滴滴的变化，村民们全程参与。”10月21日，吐拉洪对记者说。

　　巴西庄子村曾是茫丁乡的“落后村”，基层党组织软弱涣散，村道上垃圾遍地、污水横流。如今，在该村党支部和党员的带领下，从村容村貌到村民风尚都发生了翻天覆地的变化。

　　张新来是茫丁乡巴西庄子村党支部书记，吐拉洪是他的结对亲戚。2017年，吐拉洪爱人因病致残，家里家外就靠吐拉洪一人支撑。

　　得知情况后，张新来为吐拉洪一家制定了脱贫计划。“房前种菜、屋后养殖，张书记给我们送来了菜苗和羊羔，我们一家的生活开始改变。”吐拉洪回忆说。

　　起初，张新来帮吐拉洪申请了20只扶贫羊，2017年底就生产了10只羊羔。3年来，通过种蔬菜和养羊，吐拉洪家脱了贫，拆了旧房盖起了安居富民房，他不断学习科学养殖技术扩大养殖规模，成了村里的致富带头人。

　　巴西庄子村有42名党员，其中无职党员37名。该村充分发挥党支部战斗堡垒作用，让党员包联村民和贫困户，及时收集村民在生产生活中的困难诉求，向党支部反馈，由党支部及时化解和解决。

　　10月15日，村民阿依尼沙·古力反映家中电路有问题，党员李宏彬接到消息后上门帮忙检查电路，并更换电线。

　　为实现党的领导全覆盖，激励党员干部勇担当善作为，该村党支部建立了“横向到业、纵向到户”的组织体系。“横向到业”，即在2个合作社和312国道沿街商铺的9个“十户联防”小组设立党建辅导员，使基层党组织横向覆盖到各行各业;“纵向到户”，即依托网格精细化管理模式和“平安志愿者单元”社会治理模式，成立网格党小组，在网格下再划分“平安志愿者单元”，由党员或热心村民担任代表，覆盖到每户。

　　2018年，巴西庄子村被博尔塔拉蒙古自治州确定为基层组织示范点。近年来，该村先后荣获“文明村队”“平安村队”“五个好”村(队)党支部、“民族团结进步创建示范村(队)”等荣誉称号。

　　“老娘舅”调解接地气

　　“对于这个调解结果，你们双方满意吗?”

　　“满意满意，没有意见，就按你说的签调解协议书。”

　　10月20日，在茫丁乡北地东村人民调解室，村民都某和阿某的房屋买卖纠纷在该村党支部书记玉素甫江·亚生的调解下，双方握手言和。

　　在北地东村，一支由村党支部书记和8名平安志愿者组成的“老娘舅”人民调解员队伍，为村民们解决烦心事。

　　王丙灿是村里的平安志愿者。平日里，他通过入户走访、在村人民调解室值班等方式收集村民的矛盾纠纷，并将其登记在案。

　　10月初，村民阿得力别克·哈斯木和吐尔逊·艾买提江因相邻的院墙起争执。接到阿得力别克的求助电话，玉素甫江和王丙灿前往现场。阿得力别克说：“吐尔逊家的院墙倒了几个月，一直不修，现在修的时候多占了我家的位置，我不愿意。”吐尔逊说：“我是按照宅基地的面积量的，没有多占。”

　　“你们两家都把宅基地的面积图拿出来，我们重新量。”玉素甫江和王丙灿按照两家的面积图测量院墙的位置。

　　经过测量，王丙灿说：“你们两家的院墙位置在正中间，两家各让一步，院墙就修在正中间，你们说怎么样?”

　　经调解，阿得力别克同意王丙灿的意见。

　　“一般纠纷我们口头调解，涉及行政纠纷就联合乡里的行政单位联合调解。”王丙灿说。

　　2019年10月，北地东村成立人民调解室。该调解室实现了村人民调解组织建设标准化、专职化、效能化。

　　截至目前，该村人民调解室调处矛盾纠纷86起，调解成功86起，真正做到了矛盾纠纷不上交、不出村，化解在当地。

　　创“无诉讼村”

　　“现在村里治安好，邻里和谐，这些变化离不开法官调解创‘无诉讼村’的成绩。”10月21日，茫丁乡新庄村第一书记、国网博尔塔拉供电公司驻该村“访惠聚”工作队队长程浩说。

　　今年以来，新庄村与精河县人民法院沟通，在该村设立法官工作室，开展“无诉讼村”建设。9月初，法官工作室设立，此后，精河县法院的法官每个月都要去村里普法，法官深入乡村，面对面为村民解决困难、普及法律知识，调解矛盾纠纷，收集村情民意，服务美丽乡村建设。

　　“今天，我给大家讲土地法和国家的林权改革政策。”10月初，精河县人民法院驻该村法官工作室法官吾·吾尔纳召集该村党支部书记、村委会主任、村小组组长聚在一起，给大家上法治课。

　　创“无诉讼村”工作从哪方面着手?经过走访，吾·吾尔纳发现村民法律意识欠缺，针对此情况，她把普及法律法规，讲解国家各项惠民政策作为创建“无诉讼村”的首要任务。

　　结合群众的法律需求，该村法官工作室开展全方位的法律宣传，有针对性地采取出板报、办专题讲座、巡回审判等形式，定期举办“普法进村”活动。通过集中授课、专题讨论、庭审观摩等形式，对村调解组织调解工作进行业务指导，加强对调解员的法律知识、调解技巧的培训和指导。

　　“现在，村里有事，都会问问驻村法官，村民的法律意识增强了，村里的治安更好了。”程浩说。

　　9月初，村民贾某将马某诉至法院。贾某说：“马老板欠我的承包费已经到期了，但是一直不给，我只能起诉他。”

　　接到案件后，吾·吾尔纳与双方沟通。经了解，马某承包贾某的地建了大棚，由于经营不善导致大棚没有收入，马某没钱支付承包费。

　　吾·吾尔纳联合村里的人民调解员给双方做工作，最终，马某同意付清贾某的1.6万元承包费，贾某撤诉。

　　吾·吾尔纳说：“在创建‘无诉讼村’的过程中，该院逐步形成了‘诉前调解、人民调解、行政调解’相衔接的大调解工作格局。”

　　“群众有矛盾，驻村法官主导调解，村民委员会和其他各部门也参与调解，一级级、一层层调解，这样就有效发挥了人民调解、行政调解等非诉纠纷化解机制功能，形成矛盾纠纷调处的合力，矛盾纠纷在进入法院之前就得到有效化解，从而实现‘无诉讼’的目标。”茫丁乡政法书记窦宏林说。

责任编辑 郑旭磊