6月25日，在阜康市九运街镇黄土梁中心村的“侯国俊调解工作室”里，两名村民在人民调解员侯国俊的调解下达成调解协议，握手言和。

　　一个月前，两人因土地承包问题要对簿公堂。侯国俊数次与双方当事人见面，最终将这起纠纷圆满调解。

　　在阜康市，像侯国俊一样的专兼职人民调解员有446名，他们扎根基层，发现矛盾及时介入、及时调解，保证老百姓遇事“有人管、善于管、管得了”，既提升基层治理能力，又筑起基层和谐稳定“第一道防线”。

　　6月25日，记者探究阜康市以人民调解工作提升社会治理能力的“秘诀”。

　　“组织阵地”全覆盖

　　阜康市博峰街道有色苑社区党总支书记王英博每天的工作之一就是“逛街”，“逛逛各家属院，看各项工作开展得怎么样，发现院里有状况、邻里有纠纷就地给他们化解。”王英博说。

　　“小区里最常见的纠纷是私搭乱建、楼道堆放杂物、杂物堵塞下水道，几乎每天都会发生。”为此，王英博专门腾出一间办公室让居民说事，一个个谈，一件件了。

　　纠纷处理及时得当，能变消极因素为积极因素;反之可能激化矛盾，甚至转化为治安案件、刑事案件，有的还可能引发群体性事件，影响社会稳定。

　　阜康市司法局局长黄丹丹介绍，去年以来，阜康市以人民调解工作提升社会治理能力，建立村(社区)、乡镇(街道)、市三级民调组织，发挥人民调解工作扎根基层、熟悉民情、方便快捷的优势，打通基层矛盾纠纷排查化解的“最后一公里”，实现人民调解组织纵向到底“无死角”全覆盖。

　　同时，阜康市在矛盾纠纷相对集中的道路交通、劳动争议、医疗等方面建立专业人民调解组织，探索在工业园区、天池景区等地建立健全人民调解组织网络，实现横向到边“无盲点”的组织建设。三级调解组织对排查出的纠纷实行分级调解、多轮调解;专业性、行业性调解组织负责化解行业、专业领域需要第三方介入的矛盾纠纷，最大限度解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

　　增强“软实力”

　　“侯国俊调解工作室”是阜康市首个村级个人调解工作室，工作室的成立源于该市司法局开展的“人才计划”。

　　只有人会“调”，难事才能“解”。对于打造调解员队伍，黄丹丹总结道：“搭建组织架构是做好调解工作的‘硬实力’，培训人民调解员队伍是增强基层治理能力的‘软实力’。”

　　去年以来，阜康市司法局持续开展人民调解员培训活动，邀请该市知名调解员“董大妈”、金牌调解员杨文仁、优秀法官等给人民调解员上课，给他们讲解了人民调解的基本理论和规范程序等。经过培训，越来越多的人民调解员成为调解的“行家里手”，“王书记调解室”“侯国俊调解工作室”“艾力·牙生调解室”等一批以个人名字命名的调解室相继成立。

　　阜康市司法局成立个人调解工作室，是探索基层民主法治建设、践行“枫桥经验”、构建多元化矛盾纠纷化解机制的一项重要举措。

　　侯国俊曾担任过黄土梁中心村的村干部，有着二十多年基层调解经验。他说：“以前当村干部的时候，村民有家庭矛盾、邻里纠纷都来找我评理。现在虽然退休了，可大家还是习惯有什么事都来找我，我很乐意‘管闲事’。”

　　为调动人民调解员的工作积极性和主动性，今年1月3日，阜康市人民调解委员会举行人民调解员聘用仪式，聘请律师、法律工作者及退休人员共计38人为专兼职人民调解员，并为他们颁发聘书。阜康市人民调解委员会定期对调解案卷进行评查、讲解，并选出优秀调解案例，对调解员实施“等级评定”，以案定补，在全市形成人民调解工作“比学赶超”的浓厚氛围。

　　“五调联动”形成合力

　　6月初，在阜康市博峰街道有色苑社区人民调解室，调解员正在为当事人调解矛盾纠纷。 赵悦 摄

　　阜康市司法局分包乡镇干部、乡镇司法所、村(社区)调解员都要深入到反映问题群众家中，围着矛盾纠纷“转”，及时排查、梳理、调解矛盾纠纷，将矛盾纠纷和信访问题解决在萌芽状态。

　　阜康市司法局将资源衔接联动起来形成合力，建立诉调对接、行政调解、司法调解、检察调解、信访调解“五调联动”机制，通过邀请调解、委托调解、移送调解的方式，让一个部门不能化解的纠纷通过联动化解，真正实现定分止争。

　　目前，阜康市已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、文书档案管理制度等，并印制制式调解文书下发乡镇(街道)、村(社区)两级调委会，实现调解文书的统一使用、制作和归档。

　　据悉，今年上半年，阜康市各级调委会围绕中心工作共化解矛盾纠纷583件，涉及金额234.34万元，协议履行率达100%。今后，该局将积极创新和发展工作机制，努力在更高层次、更广范围实现人民调解工作新作为。

责任编辑 郑旭磊